美國商務(wù)部日前初步裁定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度高達(dá)18.56%至35.21%。這是繼2012年對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國再次對(duì)華光伏產(chǎn)品作出貿(mào)易制裁，標(biāo)志著中美光伏貿(mào)易爭端進(jìn)一步升級(jí)。
與對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查來勢更加兇猛，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴(kuò)展到中國臺(tái)灣地區(qū)。
表面上看，奧巴馬政府的這一貿(mào)易保護(hù)主義行為旨在保護(hù)美國光伏制造產(chǎn)業(yè)；但從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，征高額關(guān)稅的做法不僅不符合奧巴馬政府的新能源戰(zhàn)略，而且會(huì)威脅美國光伏產(chǎn)品安裝、銷售等其他環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位，甚至可能招致中國對(duì)美國光伏產(chǎn)品采取反制措施，這對(duì)奧巴馬政府來說將是得不償失。
其一，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅將降低美國光伏產(chǎn)業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，影響奧巴馬政府新能源戰(zhàn)略的推行。
奧巴馬政府上臺(tái)以來，將太陽能產(chǎn)業(yè)作為其新能源戰(zhàn)略的重要支柱，采取了減免稅收等一系列促進(jìn)太陽能發(fā)展的舉措。近年來，美國太陽能市場增長迅速，正是得益于美國太陽能電池板價(jià)格大幅下滑。然而，對(duì)華光伏產(chǎn)品征收二次“雙反”關(guān)稅將大幅削弱美國太陽能產(chǎn)業(yè)的價(jià)格競爭優(yōu)勢，去年美國安裝的太陽能設(shè)備中約一半從中國進(jìn)口。
其二，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅將威脅美國制造業(yè)以外的其他光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的就業(yè)。
美國非營利機(jī)構(gòu)太陽能基金會(huì)發(fā)布的調(diào)查顯示，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21%。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項(xiàng)目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到1%。
因此，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅雖然可以保護(hù)美國太陽能制造相關(guān)的少數(shù)就業(yè)崗位，但由此造成的國內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲卻會(huì)危及太陽能安裝、銷售等多數(shù)就業(yè)崗位，奧巴馬政府將因小失大。
其三，對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅可能激起中方采取反制措施，令美國光伏和其他產(chǎn)業(yè)直接受損。
此前在美國對(duì)華光伏產(chǎn)品征收首輪“雙反”關(guān)稅后，中方也對(duì)從美國進(jìn)口的太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)品采取了“雙反”措施。如果美國決定對(duì)華光伏產(chǎn)品征收二次“雙反”關(guān)稅，不排除中方會(huì)采取更大力度的反制措施。