一些城市出現(xiàn)的房?jī)r(jià)滯漲和下跌，給房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整提供了良好的契機(jī)。國(guó)土部在暫停公布用地計(jì)劃并將權(quán)力下放給地方政府的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府在土地供應(yīng)上的監(jiān)管，防止這項(xiàng)改革在行政權(quán)力操弄下出現(xiàn)“變味”。
連續(xù)4年由國(guó)土資源部對(duì)外公布的全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，今年暫停對(duì)外發(fā)布，改由各地自行公布各省供地計(jì)劃。由國(guó)土資源部每年制訂并對(duì)外公布的土地供應(yīng)計(jì)劃，始于2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控高峰期，當(dāng)時(shí)全國(guó)主要城市的房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)走高，對(duì)調(diào)控形成了很大的反作用力，而住房建設(shè)用地供應(yīng)不足，被認(rèn)為是造成這種現(xiàn)象的重要原因之一。在當(dāng)年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的調(diào)控政策中，加大土地供應(yīng)作為一個(gè)重要選項(xiàng)推到了前臺(tái)，由國(guó)土資源部來公布供地計(jì)劃，被視為保證這項(xiàng)政策得以執(zhí)行的重要舉措。
最近一段時(shí)間，持續(xù)多年的房地產(chǎn)調(diào)控開始見效，一些城市房?jī)r(jià)開始出現(xiàn)了滯漲甚至下跌。面對(duì)房?jī)r(jià)的下跌，地方政府的態(tài)度堪可玩味，一些地方開始放出“救市”的風(fēng)聲。在這種背景下，國(guó)土資源部不再承擔(dān)公布全國(guó)供地計(jì)劃的職能，將這個(gè)權(quán)力下放給地方，這難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想，似乎“救市”已經(jīng)從二、三線城市擴(kuò)展成為全局性行動(dòng)。這是一種誤解。
我國(guó)近幾年推行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，雖然契合百姓要求房?jī)r(jià)下跌的期待，但它在本質(zhì)上是政府運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的手段。4年前政策面上加大土地供應(yīng)，是希望以此來加大商品房供應(yīng)，從而改變市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)期，促使房?jī)r(jià)下跌。然而，這種人為設(shè)計(jì)出來的供地計(jì)劃往往是與市場(chǎng)脫節(jié)的，2010年完成供地不足計(jì)劃的七成，自然不可能對(duì)遏制房?jī)r(jià)產(chǎn)生明顯作用。相反，供地計(jì)劃成了地方政府加大推行“土地財(cái)政”的強(qiáng)大理由，以至最近幾年，各地“地王”頻出，對(duì)房?jī)r(jià)走高直接起到了推動(dòng)作用。
由此可見，由行政權(quán)力推動(dòng)的調(diào)控很難收到理想的效果，反而可能使市場(chǎng)因素難以對(duì)價(jià)格起到?jīng)Q定性作用。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)市場(chǎng)握有太多的干預(yù)權(quán)力，使市場(chǎng)活力受到遏制，在這方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)顯然是一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，要求讓市場(chǎng)來決定價(jià)格，而政府則應(yīng)該退出對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)。去年，國(guó)務(wù)院各部門陸續(xù)取消、下放了幾百項(xiàng)行政審批權(quán)，政府以此行動(dòng)來向市場(chǎng)釋放活力。在房地產(chǎn)市場(chǎng)，政府也有必要逐步退出行政干預(yù)，只要做好保障房的兜底，商品房市場(chǎng)還是應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于目前一些地方政府出臺(tái)的放松調(diào)控政策的做法，我們不妨將其視為政府放權(quán)在房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，而國(guó)土部不再行使公布全國(guó)供地計(jì)劃的職能，也是這種改革的重要組成部分。
目前，一些城市出現(xiàn)的房?jī)r(jià)滯漲和下跌，給房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整提供了良好的契機(jī)。但是，地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的利益格局已經(jīng)根深蒂固，經(jīng)濟(jì)增速減退之下地方財(cái)政的緊張，又使地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，因此，地方政府完全有可能利用房地產(chǎn)調(diào)控政策的調(diào)整，來加大其在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的利益攫取。從目前一些地方出臺(tái)的“救市”政策來看，其中有一些正是以往利用政府權(quán)力拉抬房?jī)r(jià)的故態(tài)復(fù)萌，諸如給購(gòu)房者提供契稅優(yōu)惠政策、政府為購(gòu)房者提供房貸擔(dān)保，都是動(dòng)用行政資源來干預(yù)市場(chǎng)，是地方政府再度伸出的“亂摸市場(chǎng)的手”。
需要警惕的是，在國(guó)土部將供地計(jì)劃的職能下放給地方政府后，一些地方很可能基于自我利益的需要而“夾帶私貨”。一些已經(jīng)出現(xiàn)“鬼城”的三、四線城市，地方政府會(huì)不會(huì)基于“土地財(cái)政”的需要而不顧現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)大規(guī)模賣地，從而加劇這些地方的供求失衡?一線城市房?jī)r(jià)仍然高企，地方政府為了阻止其進(jìn)一步下滑損害到政府利益，是否會(huì)收縮供地，從而使房?jī)r(jià)下行失去基礎(chǔ)?國(guó)土部在暫停公布用地計(jì)劃并將權(quán)力下放給地方政府的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府在土地供應(yīng)上的監(jiān)管，防止這項(xiàng)改革在行政權(quán)力操弄下出現(xiàn)“變味”。