近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織宣布，包括瑞士和新加坡在內(nèi)，47個(gè)國(guó)家當(dāng)天共同簽署一份宣言，同意銀行間自動(dòng)共享與稅務(wù)相關(guān)的海外賬戶信息。相互印證的消息是：在5月6日舉行的歐洲財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，瑞士承諾將自動(dòng)向其他國(guó)家交出外國(guó)人賬戶的詳細(xì)資料。
長(zhǎng)期以來，瑞士雖然幅員和人口都是一個(gè)小國(guó)，但是其國(guó)際形象卻非常突出，人們都知道的是，瑞士是幾百年來的中立國(guó)，公民生活富裕，而在經(jīng)濟(jì)上，人們印象最深的一個(gè)是瑞士高端鐘表制造獨(dú)步天下，另一個(gè)就是瑞士銀行數(shù)百年來的對(duì)于客戶的保密傳統(tǒng)。
但是，5月6日的這項(xiàng)承諾標(biāo)志著瑞士銀行業(yè)引以為豪的保密制度終于土崩瓦解了。瑞士銀行建立保密制度，起初可能出于保護(hù)儲(chǔ)戶隱私權(quán)利的目的。17、18世紀(jì)瑞士逐漸建立銀行保密制度。根據(jù)1934年通過的《聯(lián)邦銀行法》，瑞士銀行應(yīng)防止客戶信息被第三方獲知，無(wú)論第三方是私人還是官方。但是，包括瑞士在內(nèi)的全球各種銀行保密制度，客觀上被不少人惡意利用，一是用來逃避稅收，還有就是黑錢、臟錢安全跳脫追蹤，甚至有一些像卡扎菲那樣的獨(dú)裁者從老百姓手中掠奪來的巨額血錢也可能借助這一保密制度繼續(xù)為非作歹。所以，銀行保密制度已經(jīng)逐步蛻變成了“避稅天堂”和非法資金庇護(hù)所。
導(dǎo)致保密基石崩塌的，表面理由是美國(guó)和歐洲的財(cái)政吃緊，美歐政府要打擊那些惡意逃稅的本地區(qū)應(yīng)納稅資金。實(shí)際上，美國(guó)早在金融危機(jī)之后不久即施壓瑞士銀行制度，要求其提供來自于美國(guó)的稅務(wù)義務(wù)人(包括公民和持有美國(guó)綠卡者)的有關(guān)資金及其資料。但這只是一個(gè)保密制度瓦解的觸發(fā)因素，事實(shí)上，全球各種銀行保密制度容易隱匿非法、犯罪資金的情況一直都受到質(zhì)疑。各類銀行保密制度帶來的對(duì)于儲(chǔ)戶隱私權(quán)的保護(hù)，在現(xiàn)代條件下，其正面作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其隱匿的資金可能對(duì)違法犯罪甚至反人類犯罪的縱容的負(fù)面作用。有傳言稱，在瑞士銀行宣布打破保密制度以后，有巨量的資金向其他有保密制度的地方轉(zhuǎn)移，這從側(cè)面印證了上述猜測(cè)。
瑞士和新加坡放棄銀行保密制度，帶來了巨大的反響和廣泛的國(guó)際支持。這次有40多個(gè)國(guó)家簽署宣言，而在今年2月二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，銀行間自動(dòng)交換信息標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)合組織提出并通過，旨在通過讓銀行信息在各國(guó)司法部門之間自動(dòng)交換以打擊逃避稅行為。除了國(guó)際經(jīng)合組織制訂的標(biāo)準(zhǔn)以外，美國(guó)《海外賬戶納稅法案》(FACTA)也促進(jìn)了銀行儲(chǔ)戶信息的透明化。FACTA的目的是對(duì)本國(guó)公民及綠卡持有者的海外賬戶的藏匿資金和行蹤的非法行為進(jìn)行打擊。據(jù)悉，截至目前，包括瑞士、開曼群島和澤西島等長(zhǎng)期以來的避稅天堂已經(jīng)與美國(guó)簽署或接近簽署協(xié)議，以更加方便地按照FACTA框架轉(zhuǎn)交稅收信息。英國(guó)等9個(gè)國(guó)家也已與美國(guó)簽署了FACTA，還有近百個(gè)國(guó)家正在與美國(guó)談判。其他國(guó)家也可能效仿美國(guó)打擊本國(guó)的納稅義務(wù)人的全球資金隱匿行動(dòng)并出臺(tái)交換銀行信息的法規(guī)。
從中可以看出，銀行儲(chǔ)戶的信息陽(yáng)光化透明化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。而促進(jìn)徹底的全球銀行和資金、經(jīng)濟(jì)信息的陽(yáng)光化，促進(jìn)普世的經(jīng)濟(jì)倫理和法制倫理的建立，將是未來全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這有三個(gè)層面的內(nèi)容：
首先是促進(jìn)全球所有的“避稅天堂”放棄利于藏匿資金信息的制度。因?yàn)楝F(xiàn)在“避稅天堂”保護(hù)隱私帶來的正面作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于藏匿那些不光彩資金、非法甚至犯罪資金給人類帶來的負(fù)面作用，所以國(guó)際社會(huì)當(dāng)對(duì)于那些堅(jiān)持銀行保密制度的地方施加極大的壓力，促使其放棄這一制度，否則外界就會(huì)徹底斷絕與這些地區(qū)及其銀行的資金往來，這些“避稅天堂”將成為死港，其資金將成為“死錢”而失去任何價(jià)值。
其次，借助“避稅天堂”陽(yáng)光化的趨勢(shì)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)信息的陽(yáng)光化。這即要求各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體的銀行、各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)資料、股東和投資人信息、經(jīng)營(yíng)信息公開化，做到全民可以直接查詢，還要促進(jìn)全球的離岸中心、注冊(cè)中心信息透明化，全球也可以直接查詢。
最近摩根大通銀行表示，由于合規(guī)費(fèi)用大增，該行關(guān)閉了所有現(xiàn)任和前任外國(guó)政府高級(jí)官員的賬戶，并凍結(jié)了他們的信用卡交易，這項(xiàng)禁令將影響到3500個(gè)賬戶。摩根大通銀行的做法開了一個(gè)好頭。未來全球離岸的投資中心、注冊(cè)中心，不應(yīng)當(dāng)以資金和股東、投資等信息的隱秘性作為競(jìng)爭(zhēng)力，而是應(yīng)當(dāng)以低稅率、零稅率以及高質(zhì)量的服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)力。如果這些離岸中心拒絕陽(yáng)光化，國(guó)際社會(huì)完全可以像對(duì)待“避稅天堂”一樣促使其透明化，甚至可以通過徹底斷絕與其經(jīng)濟(jì)和資金的交往逼迫它們采取透明化的政策，一旦全球離岸中心運(yùn)作陽(yáng)光化，非法和犯罪資金無(wú)法藏匿其中，利用其隱匿的特點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)騰挪，掩蓋犯罪的難度就會(huì)大大加大。而從新興經(jīng)濟(jì)體來說，它們面臨的嚴(yán)峻“反腐”形勢(shì)，也要求“避稅天堂”和離岸中心各種經(jīng)濟(jì)信息的陽(yáng)光化。
第三個(gè)層面是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)回歸其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性上去。之前全球經(jīng)濟(jì)的危機(jī)和目前復(fù)蘇的困境，重要起因之一還與全球的稅負(fù)過重有關(guān)。歐洲債務(wù)危機(jī)、美國(guó)債務(wù)上限問題、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)富民窮的現(xiàn)象，都表明目前全球稅負(fù)過重，政府有形之手對(duì)于經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而“避稅天堂”和離岸中心的最初起源和表面存在的理由就是避稅，各國(guó)減少政府干預(yù)，降低稅率之后，競(jìng)爭(zhēng)力提高了，避免天堂也就失色了。未來各經(jīng)濟(jì)體之間對(duì)于資金的競(jìng)爭(zhēng)，可能主要來自于稅率(托賓稅除外)。所以，促進(jìn)離岸中心的陽(yáng)光化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本來要求，都要求全球?qū)嵤┑投惵收�，這是全球治理的另外一個(gè)要求。