“京津冀一體化”已經(jīng)成為輿論熱議的熱門話題，甚至規(guī)劃尚未出臺，樓市已經(jīng)預熱火爆漲聲一片。筆者認為，京津冀一體化既需要政策引導，同時也需要立法促進和法治保障，京津冀一體化其實也是立法同行、立法推進和立法保障的法治化。
京津冀一體化的實施必然伴隨著產(chǎn)業(yè)、戶籍、公共服務等方面一系列重大決策，并會出臺一系列設計三地區(qū)域內公眾切身利益的重大政策。按照依法行政原則的要求，重大行政決策必須實現(xiàn)公開化、程序化和民主化，必須保證相關決策信息充分公開，發(fā)動公眾廣泛參與決策和監(jiān)督?jīng)Q策過程，要廣泛征求專家學者和公眾的意見，必要時可舉行決策聽證會和上網(wǎng)征求民意，堅決避免搞閉門造車。涉及京津冀一體化的任何重大政策的決策過程都應該公開透明，按照法定的程序進行決策，在正式出臺前要盡可能先搞民意調查廣泛征求民意，政策出臺后要及時回應公眾質疑，必要時適時調整政策。建議有關部門專門制定“京津冀一體化重大行政決策條例”，按照依法行政的原則健全京津冀一體化行政決策的程序保障機制，將京津冀一體化重大行政決策納入法定程序的軌道，堅決避免個別領導拍腦袋式?jīng)Q策、政策朝令夕改或部門利益壟斷式?jīng)Q策，同時要健全重大決策的問責機制，依法嚴格追究重大決策失誤、以個人意志或者部門利益干擾科學決策以及決策過程中相關違法行為的責任。
備受關注的京津冀一體化規(guī)劃不應僅僅是政策性文件，還需要通過立法上升為權威的法規(guī)，如可以由國務院出臺專門的“京津冀一體化規(guī)劃條例”，京津冀三地可制定地方性法規(guī)性質的一體化規(guī)劃實施辦法。重視一體化規(guī)劃立法，可以避免一體化規(guī)劃在制定和執(zhí)行過程中的隨意性和朝令夕改，不受行政因素和京津冀領導班子更迭的影響，使得一體化規(guī)劃的實施更加有力和順暢。
京津冀一體化的重心之一是促進經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要出臺有關產(chǎn)業(yè)扶持政策，也有必要制定專門的“京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例”，以法規(guī)的形式為京津冀經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
公共服務一體化是京津冀一體化的題中應有之義。京津冀一體化，意味著北京的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等某些公共服務將要轉移到周邊的冀津地區(qū)。事實上，近年來河北已經(jīng)在逐漸承接北京的部分醫(yī)療、教育包括高教資源的轉移，隨著京津冀一體化的啟動，公共服務的一體化、公共服務資源的重新配置將進一步加速。加強公共服務一體化立法，適時出臺“京津冀公共服務一體化條例”，將從法律層面有效推進京津冀公共服務一體化進程。
京津冀一體化亟待加強聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項立法。國務院的《大氣污染防治行動計劃》提出將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴重區(qū)域進行重點防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制。建議將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時間對就京津冀地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進行調研，盡快制定出臺“京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例”，以立法的形式確立京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機制，依法明確京津冀三地在聯(lián)防聯(lián)控大氣污染方面各自的職責范圍及相應的法律責任。
運用法治思維和法治手段推進京津冀一體化，未雨綢繆重視京津冀一體化立法工作，推進京津冀一體化的法治進程，有利于將京津冀一體化納入法治軌道，實現(xiàn)政策引導和法治保障的有機統(tǒng)一，可以最大限度地降低京津冀一體化的決策失誤風險和減少一體化實施的障礙，同時也可以為國內其他地區(qū)的類似區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供值得借鑒的法治范本。