針對養(yǎng)老金并軌改革，社科院專家鄭秉文日前表示，“現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成”，“職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會降低，不會降低相應(yīng)人群的退休金”。(3月30日
《北京青年報》)
“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險模式，有根本性變化，更為公平。它意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇將不再是“不繳而得”的免費模式，他們也要像普通企業(yè)職工一樣為自己的養(yǎng)老繳費。
依照2004年出臺的《企業(yè)年金試行辦法》，普通企業(yè)職工同樣也可以擁有企業(yè)年金。這就是說，目前我國企業(yè)職工養(yǎng)老，在理論上執(zhí)行的也是一種“基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金”模式。這種企業(yè)養(yǎng)老模式如果真能與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”模式同時并行，無疑更為合理。正如專家指出的，“越來越多企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金也會與機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊……”
但進(jìn)一步深入推敲斟酌，“基本養(yǎng)老金+年金”式并軌改革模式，顯然還存在令人擔(dān)心的公平隱憂。這突出體現(xiàn)在，在當(dāng)前現(xiàn)實環(huán)境下，企業(yè)年金是否有可能與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金真正看齊?眾所周知，囿于目前企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)(五項社保合計繳費率超過工資40%，其中，養(yǎng)老保險費率為28%)，再加之現(xiàn)行企業(yè)年金并非一種強(qiáng)制性制度，而主要依賴企業(yè)自愿，我國企業(yè)年金的落實狀況實際上并不理想。如據(jù)此前媒體披露，“企業(yè)年金的企業(yè)參與率只有1%，主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工”，“企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計”……
這種現(xiàn)實背景下，如果一面是“企業(yè)年金幾乎可以忽略不計”，一面又是“職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金不會降低”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇差距，勢必難有實質(zhì)性改變。而“基本養(yǎng)老金+年金”模式下并軌改革應(yīng)有的公平，也只會形式大于內(nèi)容。
因此，除了“基本養(yǎng)老金+年金”的基本模式，接下來還需按“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”理念，推進(jìn)相關(guān)配套改革措施。如針對企業(yè)年金，一方面應(yīng)適當(dāng)降低社會保險費率，切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，為企業(yè)主動建立企業(yè)年金提供必要的財力支持;另一方面，還要不斷完善企業(yè)年金制度設(shè)計，強(qiáng)化其執(zhí)行率。
機(jī)關(guān)職業(yè)年金同樣也要進(jìn)一步改革。如在職業(yè)年金待遇設(shè)計方面，應(yīng)考慮建立與職業(yè)特征相符的待遇水平，將年金待遇與機(jī)關(guān)事業(yè)人員的履職狀況、考核密切掛鉤，讓職業(yè)年金能對公職人員形成一種廉潔激勵。而在繳費方面，職業(yè)年金具體如何繳費，除了財政負(fù)擔(dān)，公職人員自身是否也要履行相應(yīng)繳費義務(wù)、比例如何確定，也要進(jìn)一步細(xì)化完善。