在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，資本下鄉(xiāng)是一個(gè)容易引起爭議的話題。在國家發(fā)改委近日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，一個(gè)記者提問，如何避免工商資本借機(jī)圈地?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才回答，今后應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本甚至是城市資本到農(nóng)村去擴(kuò)大投入，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施。我們要趨利避害，鼓勵(lì)雙贏模式，防止損害農(nóng)民利益。但如何實(shí)現(xiàn)雙贏，卻是一個(gè)不易回答的問題。
我們?cè)诿襟w報(bào)道中看到這樣一個(gè)事例：2003年，一個(gè)企業(yè)在一個(gè)村子租了農(nóng)民的200畝地，種植花卉苗木。幾年之后，這個(gè)企業(yè)有了很不錯(cuò)的收成。農(nóng)民見企業(yè)獲利很多，就要求漲地租，否則，他們就收回土地自己干。在這個(gè)事例中，資本和農(nóng)民看來不是雙贏，資本獲利甚豐，而農(nóng)民對(duì)拿到手的地租不滿意;如果上調(diào)地租，資本又會(huì)不滿意。這樣的事情是很常見的。
2014年中央一號(hào)文件指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿。土地從一個(gè)農(nóng)戶向另一個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，他們之間相互協(xié)商，農(nóng)民的意愿可以得到比較充分的體現(xiàn)。但土地從農(nóng)民向資本流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)民的意愿就不容易體現(xiàn)。資本下鄉(xiāng)必然要求長時(shí)間大面積租賃農(nóng)民土地，這就牽涉到很多農(nóng)戶的長期利益。于是，可能出現(xiàn)兩種情況：第一，一部分農(nóng)戶同意出租，另一部分農(nóng)戶不同意出租;第二，農(nóng)戶開始同意出租，幾年之后不再愿意出租。上面說的事例就屬于第二種情況。
對(duì)于這種情況，有人會(huì)說，農(nóng)民簽了字就必須履行合同，資本賺錢后他們眼紅要?dú)Ъs，是缺乏“市場觀念”、“契約精神”。這種所謂“契約精神”其實(shí)是“愿賭服輸”的體面表述方式。資本和農(nóng)民之間存在信息不對(duì)稱，資本對(duì)土地價(jià)值的計(jì)算比農(nóng)民更準(zhǔn)確。他們租下土地，很多時(shí)候是在賭土地升值。但農(nóng)民不是賭徒，他們根據(jù)土地現(xiàn)有的價(jià)值估算租金，而不是與資本對(duì)賭土地未來的價(jià)值。
如果因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(農(nóng)民當(dāng)然不知道這個(gè)概念，他們的感受是“被騙了”，兩者是一回事)而利益受損，農(nóng)民就會(huì)很不滿意，甚至做出過激的事情。資本可以“市場法則”為理由，并在地方政府協(xié)助下，拒絕農(nóng)民的要求。但農(nóng)民的不滿情緒不會(huì)就此消失，而是會(huì)蔓延和傳染。所以，一號(hào)文件中尊重農(nóng)民意愿的要求是非常重要的。
那么，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的意愿如何得以體現(xiàn)呢?我們的建議是“保持溝通，適時(shí)調(diào)整”。政府和資本要了解農(nóng)民的訴求，并適時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改，而不是只考慮自己的利益，利用信息不對(duì)稱使農(nóng)民簽下協(xié)議后就固定下來。也就是說，土地流轉(zhuǎn)合同是可變的，為的是使農(nóng)民長期受益。而農(nóng)民長期受益的關(guān)鍵則是“廣泛參與，分享收益”，資本下鄉(xiāng)的項(xiàng)目要使出租土地的多數(shù)農(nóng)民都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來;項(xiàng)目收益增長，農(nóng)民的租金(或其他收入)也要隨之增加，而不是資本獨(dú)享收益增長——這可以稱之為“包容性增長”。
當(dāng)然，“適時(shí)調(diào)整”、“分享收益”會(huì)使資本在土地流轉(zhuǎn)中的收益減少，他們的積極性會(huì)大大降低，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程會(huì)因此減慢。但是，為了保障農(nóng)民的利益，這是值得做的。