人社部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》�！稌盒修k法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉換，且無論如何轉變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。
一直以來，養(yǎng)老保險制度都是以碎片化的形式呈現(xiàn)，這種碎片化在地域層面，體現(xiàn)為統(tǒng)籌層次相對較低，省之間甚至市之間都存在明顯割裂;在制度層面，體現(xiàn)為職工保、新農保和城居保這三大主要險種相互接續(xù)困難。
在新農保、城居保兩種養(yǎng)老保險制度獲得合并統(tǒng)一后，《暫行辦法》所面臨的重要關卡，便是打通城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的隔閡。眾所周知，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的銜接互認，不同于新農保和城居保，因為職工保在繳費水平和保障待遇上，要數(shù)倍甚至數(shù)十倍于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，銜接互認涉及到一個待遇高低平衡的問題。而且職工保本身是由個人賬戶和統(tǒng)籌基金兩大部分構成，轉移接續(xù)的難度更大。
根據(jù)《暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)，就可從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇;如不滿15年，則可從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險�；诼毠けＥc新農保、城居保之間的繳費差、待遇差，新農保、城居保向職工保轉入，繳費年限不合并計算或折算為職工保的繳費年限，但相較于以往互不銜接，參保者確實能夠在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民保險制度之間實現(xiàn)進退有據(jù)。
對于農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民而言，銜接互認的意義不言而喻。尤其是農民工群體，由于季節(jié)性的遷移，很難定期繳費，中斷參保的情況十分普遍。在職工保與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的銜接轉換沒有打通之前，職工保中斷往往意味著繳費作廢，無法獲得相應保障。改革后三大養(yǎng)老保險相互銜接，意味著斷斷續(xù)續(xù)繳費的職工保參保者，其個人繳費部分能夠通過向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的轉移而得到保證;而有條件的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保者，也能在補齊繳費年限的基礎上向待遇更好的職工保轉移。自由轉移流通的制度條件一旦實現(xiàn)，養(yǎng)老保險制度與人口流動機制的銜接，便接近完成。
此外，也得看到，三大險種的相互打通，還將面臨跨地域漫游的現(xiàn)實難題。三大險種之間的繳費差、待遇差，加上跨地域的轉移接續(xù)后，同一險種在不同省市之間的繳費差、待遇差，換算起來將錯綜復雜。那么，如何實現(xiàn)銜接順暢?而且，被認為對農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民利益影響甚大的《暫行辦法》，規(guī)定了統(tǒng)籌基金部分的不可轉移，從職工保轉出將只能獲得個人賬戶部分，但問題是，統(tǒng)籌基金作為單位繳納實際上也是同參保者息息相關，這20%部分的權益歸屬，應該在接下來的改革實踐中加以具體厘清。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費差、待遇差，稱得上歷史遺留問題。改革要打通三大險種之間的障礙就得直面這一議題，并制定公平的轉移規(guī)則。否則，即便養(yǎng)老金實現(xiàn)順利并軌，在城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民之間還是會因為巨大落差形成一種新的雙軌。除此之外，在辦理流程和手續(xù)上的便利化，也是實現(xiàn)銜接互認之后，養(yǎng)老保險制度改革不可忽視的內容。