據(jù)報道，一直走在全國預(yù)算改革前列的廣州市今年預(yù)算實現(xiàn)“全裸”，將社�；痤A(yù)算和財政專戶管理資金預(yù)算提交人大審查，將政府可支配財力曬個底朝天;同時，每個代表團(tuán)在審查總預(yù)算之外，“一對一”專題審查1個部門預(yù)算和1個政府投資重大項目預(yù)算。
廣州市是我國第一個實行預(yù)算公開的地方政府，現(xiàn)在實行“代表團(tuán)‘一對一’審查部門預(yù)算”又領(lǐng)先了全國一步，意義不可小視，帶動作用不可低估。筆者注意到一個信息，有人認(rèn)為，“代表團(tuán)是以地區(qū)劃分的，對要審查的部門沒有了解，缺乏專業(yè)知識，難以有效監(jiān)督。”推理開來，就意味著在預(yù)算公開成為共識的前提下，如何確保預(yù)算的細(xì)化正在成為一個新的問題。也就是說，預(yù)算不僅要更公開和透明，而且要更專業(yè)。
正如王朝才先生所說，西方一些國家，在議會中常設(shè)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財經(jīng)等專業(yè)委員會，由這些專業(yè)委員會審查其對應(yīng)的部門預(yù)算，可以做到專業(yè)到位，這些經(jīng)驗值得借鑒。但是，在我國，由于“人大代表不是專職的，沒辦法長期研究一個具體領(lǐng)域”導(dǎo)致了預(yù)算的專業(yè)性不夠，這在一定程度上影響著預(yù)算公開的效果。
公眾非常羨慕國外政府預(yù)算的細(xì)致程度，但能做到這點，與預(yù)算專業(yè)性的到位不可分割。據(jù)報道，國外一些政府部門的財政預(yù)算公開得非常詳細(xì)，財政報表會具體到以月為單位發(fā)布，僅倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報表就有50多頁，并附有清晰的目錄，哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。之所以能細(xì)致到這樣的程度，沒有專業(yè)的意識，是不可能做到的。
專業(yè)還體現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的時間上。外國的議會六成的時間用在了審核各種預(yù)算上，而以我國兩會為例，安排審議財政預(yù)算的時間只有7天左右。應(yīng)該承認(rèn)，在如此短的時間內(nèi)，讓人大代表對關(guān)乎整個國計民生的財政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議，是非常困難的。
西方有諺云：民主就是從議會掌握國家的錢包開始的。從更寬廣的角度講，西方國家預(yù)算監(jiān)督的范圍廣泛，幾乎涵蓋了與政府預(yù)算相關(guān)的所有財政財務(wù)活動。奉行預(yù)算監(jiān)督權(quán)力之間的合理配置和相互制衡也是其實施預(yù)算監(jiān)督的一大特色。種種措施，保證了國家的錢包掌握在公眾手里，這是預(yù)算專業(yè)性的鮮明詮釋。
我國政府預(yù)算只反映了預(yù)算內(nèi)和部分預(yù)算外的財政收支活動狀況，大量預(yù)算外、制度外的公共收支行為仍然游離于預(yù)算的監(jiān)督約束之外，破壞了預(yù)算的完整性。在這樣的前提下，審視成立專業(yè)委員會的建議有著多重價值�；蛘哒f，這是預(yù)算公開道路上必須經(jīng)歷的一步。
政府預(yù)算相當(dāng)于公民與政府之間的合同。公眾知曉預(yù)算就是知曉政府，預(yù)算公開透明就是政府公開透明，進(jìn)而控制預(yù)算，也就控制了政府。要做到這些，沒有專業(yè)性的支撐是不可想象的。一句話，財政預(yù)算要全裸也要專業(yè)。