為及時把握中國宏觀經(jīng)濟形勢和政策走向，新華社經(jīng)濟參考報和教育部人文社會科學重點研究基地——廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心于2014年1月聯(lián)合開展“年度中國宏觀經(jīng)濟形勢和政策問卷調(diào)查”活動，這是本項研究的第二次問卷調(diào)查。本次調(diào)查問卷設(shè)計了與當前中國宏觀經(jīng)濟運行和政策走勢直接相關(guān)的18道問題，1月上旬我們通過電郵方式向國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟學家發(fā)出調(diào)查邀請，最終收到57位專家的答復。
通過本次問卷調(diào)查，我們獲得了專家們關(guān)于中國當前宏觀經(jīng)濟運行面臨的最大挑戰(zhàn)、當前中國地方政府債務(wù)風險問題、2014年歐美經(jīng)濟形勢、2014年中國宏觀經(jīng)濟主要指標的變化趨勢以及下一步中國宏觀經(jīng)濟政策的走向等問題最新認識和判斷�，F(xiàn)將本次問卷調(diào)查結(jié)果公布如下：
中國當前宏觀經(jīng)濟運行面臨的最大挑戰(zhàn)
調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的專家中有63%的專家認為地方政府債務(wù)風險嚴重是中國當前宏觀經(jīng)濟運行面臨的最大挑戰(zhàn)；46%的專家認為金融機構(gòu)存在一定的系統(tǒng)性風險；44%的專家認為房地產(chǎn)市場運行的不確定性增加；44%的專家認為實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢；40%的專家認為產(chǎn)能過剩問題加劇。以上調(diào)查結(jié)果表明，有六成以上接受調(diào)查的專家認為，地方政府債務(wù)風險嚴重是當前中國宏觀經(jīng)濟運行面臨的最大挑戰(zhàn)。此外，有超過四成被調(diào)查專家認為：金融機構(gòu)存在一定的系統(tǒng)性風險、房地產(chǎn)市場運行的不確定增加、實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢和產(chǎn)能過剩問題加劇是中國當前宏觀經(jīng)濟運行面臨的最大挑戰(zhàn)，影響中國未來經(jīng)濟健康發(fā)展的決定性因素或重要因素。
另外，有13%的專家提出了關(guān)于中國當前宏觀經(jīng)濟運行面臨的最大挑戰(zhàn)的其他觀點，包括：一、二線熱點城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)短期調(diào)整；要素成本上升過快；未建立起一套有效的立足于市場調(diào)節(jié)的企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機制，使得經(jīng)濟增長過多地依賴于投資(尤其是房地產(chǎn)投資)與出口拉動；潛在的巨大滯脹風險有待化解；政府與市場關(guān)系不清等。
當前中國地方政府債務(wù)風險問題
根據(jù)國家審計署于2013年12月30日公布的關(guān)于地方政府債務(wù)的審計結(jié)果，地方政府債務(wù)規(guī)模已從2011年年底的10.7萬億元增加到2013年6月底的17.9萬億元，相當于當年GDP的33%。那么，專家們對當前中國地方政府債務(wù)風險程度的看法如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，56%的專家認為當前中國地方政府債務(wù)風險程度嚴重；30%的專家認為相當嚴重；14%的專家認為依然安全�？偟膩碚f，多數(shù)專家認為中國地方政府債務(wù)風險仍屬于可控制范圍之內(nèi)。
對于中國地方政府債務(wù)風險，應(yīng)當采取哪些治本措施化解呢？調(diào)查結(jié)果顯示，61%的專家認為應(yīng)當把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理；56%的專家認為應(yīng)當建立市場化的、可公開操作的地方債市場；53%的專家認為應(yīng)當改變我國目前唯GDP考核的現(xiàn)狀；16%的專家認為應(yīng)當優(yōu)化我國地方政府規(guī)劃�？傮w而言，多數(shù)專家認為，有效控制中國地方政府債務(wù)風險的舉措是：把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，建立市場化的和可公開操作的地方債市場，改變我國目前唯GDP考核的現(xiàn)狀。此外，9%的專家提出了其他的政策建議，包括：加快財稅體制改革，使中央與地方政府的財權(quán)和事權(quán)相對稱；建立預(yù)算跨年度平衡機制；進一步完善分級財政管理體制，同時正式啟動地方債；轉(zhuǎn)變地方政府職能，減少其直接參與微觀經(jīng)濟活動；調(diào)整中央與地方財政關(guān)系，使地方政府可支配財產(chǎn)與所承擔事權(quán)相匹配；改革投融資體制，放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場準入；改革金融體制，弱化金融資源的行政化配置傾向等。
面對日趨嚴重的地方政府債務(wù)問題，中央政府開始加強監(jiān)控地方政府融資平臺，這對社會上的資金需求狀況將會產(chǎn)生何種影響呢？調(diào)查結(jié)果顯示，39%的專家認為加強監(jiān)控地方政府融資平臺對社會上的資金需求狀況的影響變動不大；28%的專家認為緩慢下降；25%的專家認為緩慢上升；5%的專家認為快速下降；只有3%的專家認為快速上升。總體而言，專家們對此問題的觀點較為分散，說明加強監(jiān)控地方政府融資平臺對社會上資金需求狀況的影響相對比較復雜。
2014年歐美經(jīng)濟形勢
2013年全球經(jīng)濟繼續(xù)處于緩慢的復蘇過程中，但是增長乏力。根據(jù)美聯(lián)儲的最新經(jīng)濟預(yù)測，2013年美國經(jīng)濟增速為2.2%至2.3%，那么，2014年美國經(jīng)濟相較于2013年將會有怎樣的變化態(tài)勢呢？調(diào)查結(jié)果顯示，81%的專家認為美國經(jīng)濟增長率將緩慢提升；10%的專家認為美國經(jīng)濟增長率將快速提升；7%的專家認為美國經(jīng)濟增長率將與2013年大致持平；只有2%的專家認為美國經(jīng)濟增長率將緩慢下降；沒有專家認為美國經(jīng)濟增長率將快速下降�？傮w而言，絕大多數(shù)專家認為2014年美國經(jīng)濟將呈現(xiàn)回暖趨勢，未來經(jīng)濟增速預(yù)計將加快，形勢比較樂觀。
歐元區(qū)經(jīng)濟受債務(wù)危機沖擊，繼續(xù)在衰退泥潭中掙扎，預(yù)計2013年經(jīng)濟增長率約為-0.4%。那么，與2013年相比較，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟將會有怎樣的變化態(tài)勢呢？在對該問題做出答復的總共56份有效問卷中，調(diào)查結(jié)果顯示，70%的專家認為歐元區(qū)經(jīng)濟增長率將緩慢提升；28%的專家認為歐元區(qū)經(jīng)濟增長率將與2013年大致持平；只有2%的專家認為歐元區(qū)經(jīng)濟增長率將緩慢下降；沒有專家認為歐元區(qū)經(jīng)濟增長率將快速提升或快速下降�？偟膩砜矗^大多數(shù)專家認為2014年歐元區(qū)經(jīng)濟也將呈現(xiàn)回暖態(tài)勢，經(jīng)濟增速預(yù)計將比2013年加快，形勢較為樂觀。
對2014年中國宏觀經(jīng)濟主要指標的預(yù)測
關(guān)于2014年中國經(jīng)濟增長，調(diào)查結(jié)果顯示，54%的專家預(yù)計全年GDP增速將在“7.5%-7.9%”之間；37%的專家預(yù)計將在“7.1%-7.4%”之間；7%的專家預(yù)計將在“8%及以上”；只有2%的專家預(yù)計將在“7%及以下”�？傮w而言，61%的專家認為2014年中國GDP增速仍能達到7.5%以上。39%的專家則預(yù)計2014年中國經(jīng)濟增速將低于7.5%，考慮到2013年中國全年GDP的增速為7.7%，說明這部分專家認為2014年中國經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)繼續(xù)下行的態(tài)勢。
關(guān)于2014年中國的消費者價格指數(shù)(CPI)的變動趨勢，65%的專家預(yù)期2014年中國CPI增長在“2.6%-3.0%”之間；28%的專家預(yù)期在“3.1%-3.5%”之間；7%的專家預(yù)期在“2.1%-2.5%”之間；沒有專家預(yù)期在“2.0%及以下”和“3.6%及以上”�？偟膩碚f，所有專家都認為2014年CPI增長仍將低于3.5%�？紤]到2013年全年CPI比上年上漲2.6%，因此多數(shù)專家認為2014年中國物價水平仍將保持基本穩(wěn)定，通脹壓力進一步減弱。
關(guān)于2014年社會消費品零售的增長態(tài)勢，47%的專家預(yù)期2014年中國社會消費品零售累計同比增長在“12.6%—13.0%”之間；35%的專家預(yù)期在“13.0%以上”；14%的專家預(yù)期在“12.1%-12.5%”之間；只有4%的專家預(yù)期在“12.0%及以下”。2013年全年社會消費品零售比上年累計同比實際增長11.5%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，相較于2013年，多數(shù)專家認為2014年社會消費品零售增長將會呈現(xiàn)一定的回升態(tài)勢。
關(guān)于2014年固定資產(chǎn)投資態(tài)勢，46%的專家預(yù)期全年固定資產(chǎn)投資總額同比增長在“19.1%-20.0%”之間；23%的專家預(yù)期在“20.1%-21%”之間；17%的專家預(yù)期在“19.0%及以下”；9%的專家預(yù)期在“21.1%—22.0%”之間；只有5%的專家預(yù)期在“22.0%以上”。2013年全年固定資產(chǎn)投資總額同比實際增長19.2%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，相較于2013年，多數(shù)專家認為2014年全年中國固定資產(chǎn)投資增長將相對比較平穩(wěn)。
相對于整體經(jīng)濟與投資增速的放緩，2013年房地產(chǎn)市場投資比2012年有較大的增長，那么，2014年中國房價和銷量將會呈現(xiàn)出怎樣的變化態(tài)勢呢？在對該問題做出答復的總共55份有效問卷中，56%的專家預(yù)期2014年中國房地產(chǎn)市場將呈現(xiàn)出“量價齊升”的態(tài)勢；26%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量跌價升”的態(tài)勢；13%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量價齊跌”的態(tài)勢；5%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量升價跌”的態(tài)勢�？傮w而言，相較于2013年，多于半數(shù)的專家認為2014年中國房地產(chǎn)市場仍將持續(xù)保持升溫態(tài)勢。
關(guān)于2014年出口形勢，49%的專家預(yù)期2014年中國出口總額累計同比增長在“8.1%-9.0%”之間；32%的專家預(yù)期在“7.1%-8.0%”之間；17%的專家預(yù)期在“9.0%以上”；只有2%的專家預(yù)期在“6.1%—7.0%”之間；沒有專家預(yù)期在“6.0%及以下”。2013年中國出口總額累計同比增長7.9%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，超過六成的專家認為2014年中國出口增長將呈現(xiàn)一定的回升趨勢，這主要可能得益于2014年歐美經(jīng)濟的回暖態(tài)勢。
關(guān)于2014年廣義貨幣供應(yīng)量(M2)的變動趨勢，56%的專家預(yù)期全年M2同比增速在“14.1%-15.0%”之間；31%的專家預(yù)期在“15.1%-16.0%”之間；11%的專家預(yù)期在“14.0%及以下”；只有2%的專家預(yù)期在“17.0%以上”；沒有專家預(yù)期在“16.1%-17.0%”。2013年中國廣義貨幣供應(yīng)量(M2)比上年末增長13.6%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，近八成的專家認為2014年M2的增長要快于2013年。
當前，中國正在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，這是否有助于提升未來的居民消費增長水平呢？調(diào)查結(jié)果顯示，77%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化將對未來消費增長產(chǎn)生“一定的推動作用”；11%的專家預(yù)期能夠產(chǎn)生“明顯的推動作用”；10%的專家則認為二者之間“無明顯關(guān)系”；只有2%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對未來消費增長在短期會產(chǎn)生一定的抑制作用；沒有專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對未來消費增長具有“明顯的抑制作用”�？傮w來說，多數(shù)專家認為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)對于擴大未來消費需求將起到積極的作用。
2014年最值得期待的三項經(jīng)濟工作
2013年12月的中央經(jīng)濟工作會議部署了2014年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)，經(jīng)濟學家們認為哪些是最值得期待的呢？調(diào)查結(jié)果顯示，75%的專家認為是著力防控債務(wù)風險；68%的專家認為是著力做好保障和改善民生工作；67%的專家認為是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；32%的專家認為是不斷提高對外開放水平；23%的專家認為是切實保障國家糧食安全；16%的專家認為是積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，三分之二以上的專家認為，著力防控債務(wù)風險、著力做好保障和改善民生工作以及大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是2014年中國最值得期待的三項經(jīng)濟工作。
2014年中國宏觀經(jīng)濟政策的走向
關(guān)于2014年中國財政政策的走勢，74%的專家認為2014中央政府將繼續(xù)推行穩(wěn)健的財政政策；24%的專家認為將推行擴張性的財政政策；只有2%的專家認為中央政府將推行緊縮性的財政政策。
關(guān)于2014年中國貨幣政策的走勢，88%的專家認為2014中央政府將推行穩(wěn)健的貨幣政策堅持中性取向；9%的專家認為將推行寬松的貨幣政策；只有3%的專家認為中央政府將推行緊縮性的貨幣政策。