據(jù)報(bào)道，北京今年將加快研究居住證制度，居住證上有望附著公共服務(wù)、社會(huì)福利等功能，但另一面則是，對(duì)那些不辦證件的個(gè)人和用工單位，有可能出臺(tái)處罰辦法。
居住證的推出讓很多人叫好，但不應(yīng)忽視的是這是在十八屆三中全會(huì)“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！钡拇蟊尘跋鲁雠_(tái)的，因而有可能帶有一定的控制意圖。雖然北京市表示居住證不設(shè)申請(qǐng)門(mén)檻，但從各個(gè)大城市的已有實(shí)踐來(lái)看，給予居住證都是要滿足一定條件的，比如擁有合法的固定住、繳納社會(huì)保險(xiǎn)到達(dá)一定年限等，有的城市實(shí)行積分制。這在本質(zhì)上是對(duì)大城市戶籍居民待遇的一種贖買：如果遷入者可以證明自身的實(shí)力以及對(duì)大城市在稅收等方面的貢獻(xiàn)，就可以借此換取市民資格以及相應(yīng)的權(quán)利和福利待遇，相當(dāng)于獲取進(jìn)入大城市的“綠卡”。而那些可能不符資格的，就可能遭到歧視和處罰。
然而，公共服務(wù)均等化目標(biāo)的必然要求是對(duì)所有公民的平等對(duì)待，徹底填平城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的差距。居住證表面上看是在糾正戶籍制度的錯(cuò)誤，但如果演變?yōu)橐钥刂茷橹�，也有可能成為一種改頭換面的戶籍，而且這種演變將產(chǎn)生將貧民從大城市中逼出的效果。北京市近年來(lái)的一些措施，如房屋車輛的限購(gòu)、清理出租屋以減少群租現(xiàn)象等，都帶有將非本市的流浪貧民趕出城市的目標(biāo)，但愿研究中的居住證不是這一行動(dòng)的新舉措。不同收入水平的居民的聚居可以起到降低生活成本的效果，對(duì)富人和窮人群體都意味著經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，是一種共贏，而為了便利城市管理等行政目的而人為地隔斷這一過(guò)程必然帶來(lái)嚴(yán)重的效率損失。
不同階層在戶籍改革方面的實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)差別很大。對(duì)于那些新近躋身城市中產(chǎn)階級(jí)行列的人來(lái)說(shuō)，政府可以以居住證來(lái)安撫他們，一方面減少輿論指責(zé)，另一方面利用這些人帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收收入。但相比而言，一直以來(lái)遭受戶籍制度傷害最大的其實(shí)是農(nóng)民工群體。改革開(kāi)放之初涌入城市的農(nóng)民工為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)了廉價(jià)勞動(dòng)力，而現(xiàn)在大城市在資源、環(huán)境壓力大的情況下又試圖將他們趕回早已破敗的農(nóng)村，一切都是以犧牲權(quán)利保障最弱的群體為代價(jià)進(jìn)行的。
應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)緩慢的戶籍改革一直以來(lái)都不是一個(gè)底層民眾自發(fā)爭(zhēng)取權(quán)利的過(guò)程，而是由地方政府根據(jù)自己的利益需求來(lái)主導(dǎo)的，它始終不是權(quán)利本位而是功利本位的。用居住證來(lái)取代暫住證不是因?yàn)榈胤秸_(kāi)始重視權(quán)利、平等了，而是因?yàn)樗麄冇鞋F(xiàn)實(shí)的需要，如最早的居住證就是為了吸引有專業(yè)技能的高學(xué)歷人才。在這種導(dǎo)向下，居住證嚴(yán)了不過(guò)是制造新的不平等，弱了不過(guò)是另一種版本的暫住證。但是，要全面放開(kāi)限制、實(shí)現(xiàn)待遇公平必然要引起已經(jīng)享受福利優(yōu)待的大城市戶籍居民本身的抵制，如近年來(lái)出現(xiàn)的反對(duì)“異鬧”現(xiàn)象，而這又為大城市管理者漠視、阻撓改革提供了理由。理想的改革應(yīng)該是將取消各種身份差異，在福利待遇上平等對(duì)待一切國(guó)民，而這又需要改革中央地方財(cái)力分配關(guān)系，免除地方政府的后顧之憂，推動(dòng)真正的遷徙自由化改革。