近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。上百個章，30多項審批——它詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)的艱難過程。而與此同時，國務院公布了今年首批取消和下放的行政審批事項，包括取消和下放64項及18個子項。(2月16日《新京報》)
在行政審批改革有效推進的背景下，地方人大代表的“行政審批長征圖”，顯然讓人看到了在取消和下放的審批事項數字之外，改革的復雜性。某種程度上，它不啻為對于正在進行中的改革的另類提醒，也是一份改革的“長征圖”。
行政審批制度改革主要表現為審批權力的下放和取消。于權力下放而言，一個直接結果是，地方政府部門的某些審批權會有所增大。如果下放的權力，不能確保得到良好的監(jiān)督，則照樣會削弱放權的改革效果。放權只意味著審批權力的層級下降，若地方權力的運行方式和土壤沒有得到徹底優(yōu)化，那些曾經流行的行政弊病，如官僚作風，就可能成為新的“審批之痛”。審批事項的取消直接關系到一些部門的利益，若無有針對性的監(jiān)督與排查，遭致一定的軟抵制并非不可能。“行政審批長征圖”中的情況，就是現實案例，值得警惕。
從現實情況來看，行政審批事項的數量減少和權力下放，并不能一蹴而就。審批權力雖然下放、減少，但“審批思維”、官僚作風不改，改革的成效就難以得到彰顯。看不見的中間流程和環(huán)節(jié)依然存在，在某種程度上，它是行政弊端的現實表現�；诖耍谕七M審批改革走向深入的同時，對于改革落實的監(jiān)督，和地方行政積弊的改革，也需要同步進行，增加兩者的協(xié)同性，方能為放權帶來最大化的社會效益。
行政審批制度改革的阻力是現實存在的。那些“變相的審批”，既是目前改革質量還不夠高的表現，也是改革阻力的一種反映。以此而言，如何進一步凝聚改革共識和動力，則實際關系到行政審批改革的含金量。公眾的監(jiān)督和知情權，顯然是抵制改革阻力的重要力量。為了便于公眾監(jiān)督，行政審批改革的進行過程中，必須及時確保公眾能夠了解最新的審批流程和程序。而對于哪些事項取消了，哪些下放了，也應有詳盡的說明，做好這方面的宣傳。
還需注意的是，審批權的取消和下放，不意味著政府的放任不管，而是更好實現從事前審批走向事中、事后的管理。那么，與此對應，衡量行政審批改革成效的另一方面，即是地方政府如何將以往的審批精力，轉化為事后的管理與監(jiān)督能力。這也是行政審批制度改革的題中之義。
如果說取消和放權是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，對下放權力的監(jiān)督跟進，并推進地方政府行政作風的好轉，規(guī)范辦事流程，真正強化管理者和服務者的角色定位，則是行政審批制度改革中不能不重視的“立”。行政審批制度改革的最終目標，只能是看政府的服務水平能否跟上市場和民眾的需求，而不僅僅是審批數量的多少。正如專家所言，要創(chuàng)新符合市場經濟要求的審批流程。也唯有此，才能實現真正的向服務政府的轉型。