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繼審計署去年底公布全國政府債務總體情況后，近期，廣東、浙江、北京、重慶、安徽等各省市區(qū)陸續(xù)發(fā)布當?shù)卣詡鶆諏徲嫿Y(jié)果。審計顯示，多數(shù)省市債務風險總體可控，但一些地方債務增速較快，部分行業(yè)債務負擔較重，局部累計隱患比較突出。這一狀況表明，化解地方債務風險的工作仍較為艱巨和緊迫。
理性來看，近幾年我國地方債務較快增長，有其客觀原因：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化提速，市政建設、交通運輸、農(nóng)林水利、保障民生等基礎性、公益性項目建設需要大量投入，由于目前財稅體制還不完善，地方政府財力有限，往往需要通過舉債彌補資金缺口。
但不容忽視的是，一些地方和部分官員由于政績觀偏差，熱衷于“大干快上”，建設項目追求“短、平、快”，不顧自身償還能力盲目擴大舉債規(guī)模，導致債務率過高、償債壓力較大；一些地方政府性債務管理粗放無序，濫設融資平臺公司，違規(guī)擔保、違規(guī)融資、舉借高利率“砍頭債”，甚至將債務資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所等，引發(fā)風險隱患；不少地方還過度依賴土地出讓收入償債，導致城市未來發(fā)展空間被嚴重“透支”。
自去年以來，中央多次提出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經(jīng)濟工作的重要任務，扼制盲目舉債沖動，健全地方政府性債務管理制度，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制。而要落實好中央要求，有效管控和化解地方債務風險，亟須采取長短結(jié)合、標本兼治的應對措施，在制定好償債計劃，盤活存量資產(chǎn)，積極有效化解存量債務的同時，著力糾偏差、堵“歪門”、開“正道”。
首先，要用制度徹底扭轉(zhuǎn)一些地方和官員“唯GDP是從”“借債不怕還”的政績觀偏差，從源頭上遏制盲目舉債、濫鋪攤子、亂上項目的沖動，嚴控新增債務。通過完善政府性債務預算管理、實施政府負債考評問責，建立舉債要有度、償債要有責的硬約束，推動地方政府盡快形成量入為出、合理確定政府投資規(guī)模的正確理念。
其次，要堅決堵住走“歪門”違規(guī)舉債、違規(guī)使用債務資金的現(xiàn)象。設定舉債“紅線”，構建一、二、三類債全口徑，借、用、還全過程，立項、融資、績效全方位的債務管控體系；規(guī)范舉債融資機制，制止地方政府違規(guī)擔保，盡量減少BT、固定回報BOT、信托、融資租賃等“高利貸”；徹底清理資信差、功能不明、財務不可持續(xù)的地方融資平臺公司，解決融資平臺過多、過濫的問題；制定債務資金投向“負面清單”，嚴防債務資金亂用。
與此同時，要加快推進投融資體制改革，創(chuàng)新方式，通過“陽光”融資、市場化融資，廣開公共基礎設施和公益項目建設舉債“正道”。當前，我國正迎來新一輪城鎮(zhèn)化加速期，對基礎設施、公共服務項目的需求增長十分迅猛，這就迫切要求盡快健全、創(chuàng)新地方政府舉債機制。在一些領域，政府應積極創(chuàng)造條件，完善價格形成和調(diào)整機制，激活市場信號，引導和鼓勵更多社會資本進入，試行PPP(公共私營合作制)等新模式，改變?nèi)空e債建設的模式；要在學習借鑒國際上比較成熟做法的前提下，積極探索推進地方政府市政債券。
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