中央農村工作會議日前召開，部署了2014年三農工作的要點。農業(yè)是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著整個人類進化史，并隨社會發(fā)展與進步越來越表現為多功能性的永恒的魅力產業(yè);農民也不再只是農產品的初始生產者，而是賦予了農業(yè)增加值的創(chuàng)新者、農業(yè)相關產業(yè)價值鏈的構建者。筆者認為，要應對21世紀的國際競爭，應該從這一高度出發(fā)去認知農業(yè)。
美國早就不是一個農業(yè)社會了，但美國最大的聯邦政府部門，除了五角大樓國防部就是農業(yè)部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農產品。美國前國務卿基辛格曾說，誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅只是認識的高度，更是一種戰(zhàn)略思維。這種思維對于一定要把飯碗端在自己手上的大國來講，更是必須的。
從“全食物鏈”的角度進行農業(yè)與食物管理的頂層設計，是發(fā)達國家共有的經驗。所謂“全食物鏈”，是強調從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而且不僅局限于糧食安全，更強調食物安全。目前我國還沒有國家層面的系統(tǒng)的食物安全體系與戰(zhàn)略，結合我國實際，食物安全應該定義為“保障人們在任何時候能夠通過適當途徑獲取充足、優(yōu)質、營養(yǎng)、合理的食物供給，滿足人們生存與健康的食物需求”。
在當前復雜的國內外環(huán)境下實現食物安全，需要在保障糧食供給的前提下，建立針對各類食物的供求調控體系。但是，當前我國農業(yè)與食物管理的頂層設計實際上是以糧食為鏈條的部門割裂與分治，農業(yè)及食物的管理職能被分散到了若干非農部門。這一體制的形成，有其歷史原因，但是我們改革的步伐越慢，我們在錯誤的道路上走得就越遠。近年來，農業(yè)投資效率持續(xù)低下就是對頂層農業(yè)與食物的管理職能割裂的最典型背書。當前我們國家對于農業(yè)的重視，實際可以解讀為“重視農業(yè)政策、輕視農業(yè)部門;重視支農資金、輕視投資效率”。如果農業(yè)投資效率始終不高，即使年度支農資金有大幅度增長，又有什么意義呢?發(fā)達國家的經驗告訴我們，農業(yè)是一個行業(yè)屬性極強的產業(yè)，其職能不適合分散于其他各個非農業(yè)部門。因此，農業(yè)的大部制改革，才是解決包括糧食安全、食品安全、農業(yè)增效、農民增收等問題在內的所有中國發(fā)展問題的根本。
從頂層設計來看，當前我們是以糧食為鏈條的部門分治。從政策實施來看，我們仍然是以強調傳統(tǒng)糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實現有三個階段，第一階段的糧食安全是數量保障;第二階段的糧食安全是質量保障;第三階段的糧食安全是強調保障食物的營養(yǎng)與滿足消費者的偏好。當前，中國正處于從第二階段向第三階段的轉型過程中。因此，順勢而為，將傳統(tǒng)的糧食安全戰(zhàn)略調整為食物安全戰(zhàn)略，從食物安全的高度對農業(yè)與食物行業(yè)管理體制進行頂層設計，從“全食物鏈”的角度進行農業(yè)大部制改革，是當前中國農業(yè)與農村改革面臨的最大課題，同時也是最緊迫的任務之一。