日歷已翻到了2014年元旦，“十二五”規(guī)劃還剩下兩年就將結(jié)束，可是國(guó)家能源局至今仍然還未能按照國(guó)務(wù)院的要求制定出《國(guó)家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。造成這個(gè)結(jié)果的關(guān)鍵原因，據(jù)報(bào)是在于政府能源部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家們對(duì)特高壓電網(wǎng)和特高壓的技術(shù)還存在著很大爭(zhēng)議，致使特高壓電網(wǎng)的推廣建設(shè)面臨不少障礙與不確定性。目前已有多條特高壓輸電線路的評(píng)估、審批、遷延因國(guó)家規(guī)劃部門的意見分歧而擱置。
特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前，我國(guó)既是全球唯一掌握特高壓技術(shù)，也是全球唯一在將特高壓技術(shù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家，已經(jīng)建成了“兩交兩直”特高壓工程，實(shí)現(xiàn)累計(jì)送電量1380億千瓦時(shí)。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。
近年來，我國(guó)中東部地區(qū)的城市群持續(xù)出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾，這其中很大原因是城市發(fā)電量增大造成的，而與此同時(shí)，主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又被大量棄用，有電卻送不出來。解決此一矛盾的最佳辦法，是架設(shè)特高壓電網(wǎng)，將西部的電有效地輸送到中東部。
由此而論，我國(guó)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃似乎應(yīng)該盡快定下來。
可問題并不像看起來的那么簡(jiǎn)單。
對(duì)《國(guó)家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》議而不決、遲遲不能出臺(tái)，那些贊成加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)的官員和專家認(rèn)為，過去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評(píng)估論證中，都曾存在不同的意見和聲音，而且反對(duì)者的數(shù)量有相當(dāng)比例。但是這些工程都完成了。高鐵技術(shù)還成了“中國(guó)制造”的一張新名片。
既然眼下中國(guó)是世界上唯一掌握特高壓技術(shù)的國(guó)家，為何不加快發(fā)展，使之成為“中國(guó)制造”的又一張新名片?
仔細(xì)斟酌，這樣的說法其實(shí)是有問題的。
雖然三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站現(xiàn)在都已完成，然而說他們都是成功的，即使現(xiàn)在下結(jié)論，恐怕為時(shí)還是過早。
一項(xiàng)新技術(shù)在商業(yè)上的成功與否，可以分作三個(gè)層面來討論。
第一是技術(shù)層面，比高鐵工程技術(shù)更有利的是，我國(guó)非但掌握了特高壓工程技術(shù)，而且還掌握了特高壓電網(wǎng)的工程技術(shù)，而在高鐵技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)只是在施工工程技術(shù)上領(lǐng)先。因此，在技術(shù)層面上加快發(fā)展我國(guó)的特高壓電網(wǎng)，應(yīng)該是沒有問題的。
第二個(gè)層面是環(huán)境保護(hù)。相對(duì)來說，特高壓電網(wǎng)安全系數(shù)較低，某一局部甚至某一部件出了紕漏，就會(huì)將事故迅速擴(kuò)大至很大范圍，而且它很容易遭遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊、冰凌、霧閃、軍事破壞等天災(zāi)人禍的襲擊，一旦遇上了，事故會(huì)將迅速蔓延擴(kuò)大。的確，我國(guó)當(dāng)下已在逐步完善工程的環(huán)評(píng)制度，每一項(xiàng)工程都需要環(huán)評(píng)。相信通過環(huán)評(píng)是能夠減少自然破壞對(duì)特高壓電網(wǎng)帶來的危害的。因?yàn)榄h(huán)評(píng)的原因而耽擱幾條特高壓電網(wǎng)架設(shè)的審批，建設(shè)方和施工方需要有足夠的耐心。
第三個(gè)層面是該技術(shù)有否商業(yè)價(jià)值。不能不說，我國(guó)高鐵工程建設(shè)至今，很少具有商業(yè)價(jià)值。以現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的各條高鐵線路，可以肯定基本上都是難以收回成本的。當(dāng)今那些發(fā)達(dá)國(guó)家沒有大規(guī)模建設(shè)高鐵，并非他們不擁有該項(xiàng)技術(shù)，而是他們不能確定投資建設(shè)高鐵究竟能不能盈利。
同理，直至今天，我們?nèi)匀徊荒艽_定投資建設(shè)特高壓電網(wǎng)能否盈利。在這種情形下輕易做出規(guī)劃，大規(guī)模投資架設(shè)特高壓電網(wǎng)，顯然是不合適的。就此而言，《國(guó)家十二五電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》議而不決，遲遲不能出臺(tái)，可能反倒是件好事。因?yàn)橐坏┳龀稣揭?guī)劃，國(guó)家大筆資金投入到特高壓電網(wǎng)建設(shè)中去，即使發(fā)現(xiàn)不合算，也很難收住腳步了。
然而，因此放棄唯有我國(guó)掌握了技術(shù)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)，也是愚蠢的。有無兩全之策呢?筆者以為，在我們還不能完全預(yù)測(cè)特高壓電網(wǎng)能否盈利的情況下，有必要大規(guī)模向民營(yíng)資本開放特高壓電網(wǎng)建設(shè)。比較國(guó)有資本，民資的市場(chǎng)靈敏度更高，對(duì)提高效率的關(guān)注度更高，對(duì)資本投入和撤出的決心也下得更快更及時(shí)。從某種意義上看，大規(guī)模引進(jìn)民資，可能是測(cè)算架設(shè)特高壓電網(wǎng)有否商業(yè)價(jià)值最快、最好的方法。