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革除部門(mén)利益法制化的立法潛規(guī)則
2013-12-31   作者:劉武俊(司法部《中國(guó)司法》雜志總編)  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
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  法律法規(guī)是立法部門(mén)提供給社會(huì)的特殊的公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品必須具有廣泛的民主性和公意性,否則就可能蛻變?yōu)榉⻊?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。因而,每一部法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)接受是否存在部門(mén)利益法制化的拷問(wèn)。

  涉及利益博弈和利益調(diào)整的立法工作應(yīng)該講大局,樹(shù)立超越部門(mén)利益的大局意識(shí),要從公共利益出發(fā),從最廣泛的民意出發(fā),而不是從部門(mén)利益出發(fā),決不允許在立法中搞部門(mén)利益法制化。地方立法要特別防止部門(mén)利益法制化,要處理好公共利益與部門(mén)利益的關(guān)系,防止公共利益部門(mén)化,部門(mén)利益法制化,要高度重視因部門(mén)利益法制化可能引起的立法腐敗問(wèn)題。

  實(shí)際上,立法實(shí)踐中不少難產(chǎn)的法律都是立法部門(mén)利益傾向?qū)а莸慕茏骱妥躺墓痔。不少法律法?guī)的制定被一些行政部門(mén)主導(dǎo),由行政部門(mén)擬定草案,然后拿到人大走走程序。立法的初衷往往是為了制約公權(quán)力,而由行政部門(mén)主導(dǎo)立法容易偏離立法宗旨,容易偏向保護(hù)部門(mén)利益。走出這一困境,就需要還原人大的立法主導(dǎo)權(quán),充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。

  相對(duì)于司法腐敗,立法腐敗的潛在危害性依然沒(méi)有引起社會(huì)各界的警惕。倘若說(shuō)司法是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn),那么立法可以視為社會(huì)正義的第一道堤壩,是法治長(zhǎng)城的重要基石。部門(mén)利益法制化、立法謀私、立法“走私”等立法腐敗現(xiàn)象勢(shì)必會(huì)滋生“劣法”甚至“惡法”,勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義造成難以估量的戕害,這樣的立法活動(dòng)只能造就動(dòng)搖法治長(zhǎng)城根基的“豆腐渣工程”,其后果不言而喻。地方或部門(mén)利益法制化是立法腐敗最突出的表征,也是滋生立法腐敗的主要“病灶”。尤其是在行政立法活動(dòng)中,由于行政法規(guī)規(guī)章通常由相關(guān)的政府主管部門(mén)主持起草,這種所謂的立法慣例為某些行政機(jī)關(guān)利用立法謀取本部門(mén)或本集團(tuán)的私利提供了得天獨(dú)厚的機(jī)會(huì),不少由政府部門(mén)起草的法律法規(guī)草案帶有明顯的部門(mén)利益色彩,立法決策部門(mén)往往為協(xié)調(diào)不同政府部門(mén)之間的利益沖突而煞費(fèi)苦心,這也是某些法律法規(guī)遲遲難以出臺(tái)的幕后緣由所在。

  司法腐敗污染的僅是法治的水流,而立法腐敗則是敗壞了法治的水源,其嚴(yán)重后果不言而喻。立法腐敗戕害了立法的民主性,更是對(duì)立法合法性和正義性的褻瀆。

  遏制部門(mén)利益法制化,就要大力推行“開(kāi)門(mén)立法”。以民意為基礎(chǔ)的立法活動(dòng)理應(yīng)“開(kāi)門(mén)立法”,讓民主的陽(yáng)光驅(qū)散立法的陰霾。

  遏制部門(mén)利益法制化,就要積極推行立法回避制度。凡直接涉及某部門(mén)利益的立法起草工作,該部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)回避,不能參與更不能主持立法起草工作。

  遏制部門(mén)利益法制化,不妨大力推行委托立法,嘗試立法招投標(biāo)新舉措。凡涉及諸多行業(yè)部門(mén)的法律的起草,不妨由立法機(jī)關(guān)公開(kāi)向高校、專(zhuān)家學(xué)者和非政府組織采取立法招投標(biāo)形式,委托地位相對(duì)超脫的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行起草。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作,將立法工作項(xiàng)目化、課題化,嘗試以招投標(biāo)的形式委托有實(shí)力且地位相對(duì)超脫的研究機(jī)構(gòu)或?qū)<覍W(xué)者進(jìn)行深入研究,這樣既有助于立法的科學(xué)化,也可以有效避免立法的部門(mén)保護(hù)主義。要制定良法,防止“立法走私”,委托第三方起草草案不失為打造良法的良策。

  遏制部門(mén)利益法制化,最有效武器乃是厲行立法問(wèn)責(zé),向搞部門(mén)利益保護(hù)的部門(mén)亮出問(wèn)責(zé)之劍。要像雷厲風(fēng)行的行政問(wèn)責(zé)和司法問(wèn)責(zé)一樣,高度重視立法問(wèn)責(zé),加大立法領(lǐng)域的立法問(wèn)責(zé)力度,對(duì)于出現(xiàn)明顯的部門(mén)或地方利益保護(hù)傾向的法律法規(guī)(含草案),要問(wèn)責(zé)有關(guān)承擔(dān)起草和審議的部門(mén)(包括立法起草部門(mén)和立法審議決策部門(mén)等),追究相關(guān)部門(mén)立法失職的法律責(zé)任。

  立法工作要樹(shù)立超越部門(mén)利益的大局意識(shí),對(duì)立法部門(mén)利益法制化問(wèn)題要堅(jiān)決進(jìn)行立法問(wèn)責(zé),堅(jiān)決革除部門(mén)利益法制化的立法潛規(guī)則,決不允許部門(mén)利益法制化污染法治的源頭!

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