中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12日至13日在北京舉行。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項(xiàng)主要任務(wù)，指明了我國(guó)未來(lái)城市的藍(lán)圖以及措施。其中，“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的提法引起了廣泛熱議。
新型城鎮(zhèn)化提出要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”，從時(shí)間角度看，是要求在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與舊環(huán)境的契合，避免大拆大建將城市的記憶拆除，保留地域的歷史感;從空間角度講，則意味著在人口自由遷徙和流動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化彌合城鄉(xiāng)差別、地域差別，讓曾懷有鄉(xiāng)愁的人能夠就地?fù)駱I(yè)發(fā)展，而不必遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。
兩種有關(guān)鄉(xiāng)愁的理解，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的。新型城鎮(zhèn)化首先需要通過(guò)自身產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將那些流出本地的人口吸引回來(lái)，實(shí)現(xiàn)就近擇業(yè)，進(jìn)而減輕大城市的人口負(fù)擔(dān);而這個(gè)建設(shè)自身、吸納就業(yè)的過(guò)程，需要以能夠“記得住鄉(xiāng)愁”的方式展開(kāi)。不過(guò)也要看到，城鎮(zhèn)化的展開(kāi)過(guò)程，很大程度上涉及到地域規(guī)劃的思路，而在人口自由遷徙流動(dòng)的主流趨勢(shì)下，要讓流動(dòng)人口也能“記得住鄉(xiāng)愁”，還將面臨戶籍制度以及地區(qū)發(fā)展差異帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化需要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”;但鄉(xiāng)愁是什么?對(duì)奔波兩地的打工群體而言，它可能只是張薄薄的火車票，這張車票將發(fā)達(dá)的都市與落敗的鄉(xiāng)村牽連起來(lái)。城鎮(zhèn)化是地方自我建設(shè)的過(guò)程，但如果它仍然不能夠抵御大都市對(duì)流動(dòng)人口的吸引，那么即便建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制放開(kāi)，人口集中流向大都市的格局也很難改變。而在戶籍制度的藩籬下，鄉(xiāng)愁依舊是奢侈品，它只能通過(guò)春運(yùn)時(shí)節(jié)擁擠的人潮得到體現(xiàn)。
這次會(huì)議有關(guān)城鎮(zhèn)化的表述為：合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。與之對(duì)應(yīng)的，則是建制鎮(zhèn)和小城市的全面放開(kāi)。不難發(fā)現(xiàn)，通過(guò)城鎮(zhèn)和小城市來(lái)引導(dǎo)人口就業(yè)和分流的思路，是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。不過(guò)需要指出，大城市和特大城市的人口調(diào)節(jié)，依托的應(yīng)該是市場(chǎng)手段，比如產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整、政策重心的轉(zhuǎn)移等，而非強(qiáng)化現(xiàn)有戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制作用。吸引流動(dòng)人口的是生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，依賴行政手段對(duì)人口流動(dòng)的干預(yù)，并不能賦予新興城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、分流人口上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)然不能走回頭路。戶籍改革必須加速;而“要讓居民記得住鄉(xiāng)愁”，意味著不發(fā)達(dá)地區(qū)的自我建設(shè)、國(guó)家扶持重心的轉(zhuǎn)移與發(fā)達(dá)城市的戶籍松綁的同步進(jìn)行。在前兩方面對(duì)人口的分流作用之下，只要戶籍限制尚有余熱，仍會(huì)有不少流動(dòng)人口會(huì)選擇在流入地久居，并期望成為當(dāng)?shù)厥忻瘛?duì)這部分群體而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)要做的，應(yīng)當(dāng)是予他們以普通市民的種種平等權(quán)利，以均等化的公共服務(wù)幫助其融入城市，讓這部分曾經(jīng)的外來(lái)人口形成對(duì)城市的歸屬感。
市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的時(shí)代，人口自由遷徙和流動(dòng)，將不可避免地在人和故鄉(xiāng)之間建立其空間距離。一方面，現(xiàn)代交通和通訊的發(fā)展，將不斷縮短這種距離;另一方面，新型城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革，要為其創(chuàng)造新的時(shí)空意義上的故鄉(xiāng)，在其自愿剪斷同傳統(tǒng)故鄉(xiāng)的臍帶之后，以包容性、開(kāi)放性的姿態(tài)，制造外來(lái)群體的歸屬感。就此而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要讓居民“記得住鄉(xiāng)愁”，還要讓流動(dòng)著的人口能夠形成對(duì)新環(huán)境的歸屬。