日前，經(jīng)中共中央批準，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)，最大的亮點在于更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的考核，旨在全面破除地方黨政領(lǐng)導干部的“唯GDP崇拜”。十八屆三中全會結(jié)束后，我國已經(jīng)進入了全面深化改革時期，需要加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。而在歲末及時印發(fā)《通知》，推出新的政績考核制度，將為完成明年改革發(fā)展任務和順利推進我國正在推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的組織保障。
歷來考核評價是指揮棒。在黨政層級結(jié)構(gòu)中，政績考核評價與官員的職務發(fā)展空間存在密切的相關(guān)性。因而政績考核評價體系與制度的調(diào)整，將對地方黨政領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部的行為導向產(chǎn)生極為重要的影響，也將直接決定地方領(lǐng)導干部的行政行為與經(jīng)濟決策。
在過去相當長時間里，我國地方黨政領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部的政績考核評價，過于看重經(jīng)濟增長總量與速度指標，而對經(jīng)濟增長質(zhì)量重視程度不夠，且經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的考核比重偏低，客觀上形成了“唯GDP崇拜”的政績考核評價體系，一定程度上偏離了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在這樣的政績考核指揮棒下，地方黨政領(lǐng)導干部更加關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模與增速，甚至還會出現(xiàn)犧牲與破壞資源和生態(tài)為代價，盲目追求經(jīng)濟增長速度、盲目舉債搞工程建設、盲目新增產(chǎn)能的非經(jīng)濟理性行為，導致經(jīng)濟增長效率低下，政府債務快速增長，投資質(zhì)量不佳，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境逐年惡化，資源日益枯竭。應對國際金融危機沖擊以來，黨中央、國務院提出要處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)系。但部分地方政府以“穩(wěn)增長”為借口，“穩(wěn)定壓倒一切”，選擇性忽視在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的過程中更加需要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進程上還出現(xiàn)倒退。這樣的行為模式，在“唯GDP崇拜”的政績考核評價體系下應是合理預期。
當?shù)胤浇?jīng)濟內(nèi)生增長動力不足之時，部分地方黨政領(lǐng)導干部不是深入分析經(jīng)濟內(nèi)在機制上的問題，不是推動創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式，而是重復使用擴大投資推動經(jīng)濟增長的利器，而是想方設法籌集項目建設資金不惜政府債務盲目擴張為代價。這樣即使可以在短期內(nèi)取得地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計增長，但全無效率可言，更無質(zhì)量提升的可能，而且還為未來地方發(fā)展留下沉重的經(jīng)濟、社會與環(huán)保負擔。
應該看到，經(jīng)濟運行有其自身的運行規(guī)律。如果可以通過大肆舉債搞投資建設并一勞永逸推動經(jīng)濟持續(xù)增長，那么就不會發(fā)生周期性的經(jīng)濟危機。實際上，投資增長空間也要受到實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與潛力的制約。脫離實際的投資規(guī)模擴張，將會給未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來沉重的負擔。特別是現(xiàn)在項目建設大多屬于一次性投入，如果要維持相同速度的經(jīng)濟增長，那么需要未來投入更多的項目進行建設，而這本身在財務上是不可持續(xù)的。歐洲主權(quán)債務危機的爆發(fā)，美國幾個規(guī)模相當?shù)闹菡计飘a(chǎn)，已經(jīng)充分說明了政府舉債規(guī)模是有約束的。因此，《通知》要求把政府負債作為政績考核的重要指標，強化舉債情況的考核、審計和責任追究，這實際上是向過去依靠投資驅(qū)動的地方經(jīng)濟增長模式敲響警鐘。
不僅如此，在“唯GDP崇拜”的政績考核評價制度下，我國經(jīng)濟增長的環(huán)境代價頗為高昂。清山碧水、藍天白云，已經(jīng)是稀缺資源。在霧霾較為嚴重的城市，空氣清新是一種奢侈。過去北方城市沙塵暴比較厲害，一遇到大風，漫天黃沙，所以人們期待風和日麗的日子。如今，人們熱烈期盼大風來臨，因為只有大風才能吹散籠罩在城市上空厚厚的霧霾，換得暫時的“喘息”之機。不久前，幾乎籠罩半個中國的連綿霧霾，持續(xù)時間之長，在中國有觀測歷史上可謂是絕無僅有�？諝馕廴荆Y源污染、土壤污染、生態(tài)環(huán)境破壞，所有這些都是我國過去粗放式經(jīng)濟增長的副產(chǎn)品，已經(jīng)嚴重威脅到人民的身體健康和生活幸福感。
可見，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)是刻不容緩�！锻ㄖ诽岢�，“把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重�！笔沁m應了我國生態(tài)環(huán)境保護和有質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的需要。特別是《通知》明確了要提高相關(guān)指標的權(quán)重，這對于引導地方黨政領(lǐng)導干部科學發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義。
此外，《通知》規(guī)定，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”，從根本上動搖了“唯GDP崇拜”的政績觀。這是因為，即使可以取得短期內(nèi)的GDP總量較快擴張，也無法得到組織部門較高的評價。GDP增長速度和總量排后的地方黨政領(lǐng)導，只要是提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效率，也一樣可以獲得組織部門甚至更高的評價。
在中央經(jīng)濟工作會議召開前夕，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，可謂是用心良苦。盡管讓所有的領(lǐng)導干部在短期內(nèi)放棄“唯GDP崇拜”的政績觀也不現(xiàn)實，但我們還是有理由熱切期盼《通知》出臺將對地方黨政領(lǐng)導干部產(chǎn)生“醍醐灌頂”的作用。同時，我們也期待通過新的考核制度，激勵地方官員更加努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，更加注重環(huán)境保護，更加注重民生和社會和諧。