李克強總理在有關城鎮(zhèn)化的系列講話中反復指出，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，“城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)”。黨的十八大報告提出了“四化(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步發(fā)展”的新論斷，強調“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”、“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”;黨的十八屆三中全會進一步提出“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。上述論述揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐作用。
從國際經(jīng)驗教訓來看，城市化的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低決定城市化發(fā)展水平和質量的高低。英國、美國、日本等發(fā)達國家城市化發(fā)展的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)革命是推動城市發(fā)展的主導力量，產(chǎn)業(yè)革命促進制造業(yè)活動向城市集聚，也推進了城市服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，從而吸納了大量農(nóng)業(yè)轉移人口涌入城市。而在墨西哥等拉美國家城市化進程中，農(nóng)村人口爆炸式涌入城市，但由于大部分城市沒有形成主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，缺乏強大的實體產(chǎn)業(yè)支撐，吸納人口就業(yè)能力有限，轉移到城市的農(nóng)村人口長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，成為城市“邊緣群體”。
因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展最為重要的內(nèi)生動力，是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的關鍵所在，也是維護社會穩(wěn)定的重要保障。
在未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是實體經(jīng)濟發(fā)展。解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問題，就會引發(fā)“城市內(nèi)部二元結構”問題。推進新型城鎮(zhèn)化，應當堅持城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，把城鎮(zhèn)化與調整產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來，在提高城鎮(zhèn)人口比例的同時切實提高非農(nóng)就業(yè)比例。
在產(chǎn)業(yè)體系建設上，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極構建彰顯城鎮(zhèn)經(jīng)濟特色、結構優(yōu)化、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在具體的戰(zhàn)術上，一是強化工業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)就業(yè)的重要支撐作用，既要重視促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，又要順應“新工業(yè)革命”浪潮，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);二是強化服務業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)就業(yè)的突出作用，服務業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的最大容納器，順應“服務業(yè)革命”、“服務經(jīng)濟時代來臨”趨勢，把推進城鎮(zhèn)化與繁榮服務業(yè)結合起來，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè);三是強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的支撐作用，主要是提供農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料支撐、勞動力和土地要素支撐、消費市場支撐。
在產(chǎn)業(yè)空間布局上，按照主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量等因素，重視提高土地資源要素集約利用、環(huán)保等公共服務設施高效利用，一是引導產(chǎn)業(yè)在大中小城市、小城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展;二是引導工業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中，促進企業(yè)集聚發(fā)展;三是支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進農(nóng)業(yè)接地就近轉移就業(yè)。