昨天的專題會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)陳剛表示，全市要一起對(duì)房屋違法出租“出狠招”。即日起本市開始排查出租房安全隱患，今年12月起進(jìn)行治理違法租房試點(diǎn);明年春節(jié)前開展全市流動(dòng)人口和出租房屋信息調(diào)查。2014年北京將基本杜絕群租房現(xiàn)象。(11月26日《法制晚報(bào)》)
早在2011年2月1日，住建部便出臺(tái)了《商品房屋租賃管理辦法》，對(duì)市場(chǎng)中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的群租行為明令禁止，要求出租住房應(yīng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均出租住房建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照此規(guī)定，北京市副市長(zhǎng)陳剛表示“2014年基本杜絕群租房”，方向是正確的。問(wèn)題是，將群租房“一棍子打死”，可能會(huì)“誤傷”低收入人群的生存權(quán)和居住權(quán)。
事實(shí)上，群租房既是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。一方面，群租房逐漸向家庭旅館方向發(fā)展，容易發(fā)生變相逃稅、擾亂市場(chǎng)秩序的情況;另一方面，由于對(duì)社區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象難以管理，容易帶來(lái)社區(qū)安全隱患。因此，對(duì)群租房進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓土⒎ǜ深A(yù)是必須的。問(wèn)題是，法律和制度不能忽視低收入群體的居住權(quán)和生存權(quán)問(wèn)題，而生存權(quán)和居住權(quán)是每一個(gè)城市居民最基本的人權(quán)。尤其對(duì)于一些剛剛參加工作的年輕人來(lái)說(shuō)，租房是一筆很大的開支;而對(duì)那些進(jìn)城務(wù)工的人員來(lái)說(shuō)，租金支付能力更低。因此，對(duì)于群租房問(wèn)題，既不能一棍子打死，也不能放任自流，需要綜合治理，在加強(qiáng)政策立法和行政管理的同時(shí)，也需要一些人文關(guān)懷。
首先，應(yīng)對(duì)《商品房屋租賃管理辦法》進(jìn)行修訂，取消對(duì)群租房的禁止性規(guī)定，增加規(guī)范群租行為的相關(guān)條款：包括對(duì)房屋群租作出界定、明確群租房出租人和承租人的權(quán)利和義務(wù)、設(shè)置必要的出租條件和禁止條件。再者，通過(guò)稅收等手段對(duì)群租房進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，主要是對(duì)部分逃稅人群加大查處力度，加重處罰。還有，通過(guò)“業(yè)主公約”中對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，比如，在《業(yè)主公約》中進(jìn)行約定，本小區(qū)物業(yè)不得群租、轉(zhuǎn)租等。
特別是，保障低收入人群的居住權(quán)，比杜絕群租房更重要。對(duì)于群租房，一味地堵是堵不住的，還要住房保障政策進(jìn)行疏導(dǎo)，形成“疏堵”合力。因此，政府及住建部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在綜合治理群租房的同時(shí)，將主要力量花在加大廉租房建設(shè)上，使這項(xiàng)惠民政策惠及到更多的人群。一方面，保證廉租房的建設(shè)數(shù)量，增加社會(huì)供給，起到減緩高房?jī)r(jià)對(duì)低收入人群沖擊的應(yīng)有作用;另一方面，則要降低廉租房準(zhǔn)入門檻，不僅要向城市低保戶和困難戶開放，也應(yīng)每年拿出一定數(shù)量的廉租房，用于社會(huì)低收入的學(xué)生、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體入住。