中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)10月29日中共中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范，在公務(wù)用車(chē)方面，《條例》表示要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為改革方向，改革實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等。
公車(chē)等“三公”消費(fèi)不僅成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，而且這些方面的大量開(kāi)支，與公共服務(wù)的提供不足形成對(duì)比。不過(guò)，近年來(lái)各地已經(jīng)有了不少公車(chē)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大都屬于一些地方政府自發(fā)的“自我革命”。在地方改革試驗(yàn)中出現(xiàn)了“公車(chē)租用”和“崗位補(bǔ)貼”兩種模式，但二者都有一定弊端，尤其是后者，因?yàn)檠a(bǔ)貼缺乏預(yù)算約束，向社會(huì)租車(chē)行為不明晰，反而可能解決不了私用問(wèn)題而增加新的不合理“福利”。綜合考慮之下，應(yīng)當(dāng)將這兩種模式都作為其過(guò)渡方式，最終目標(biāo)是全面的改革。
推動(dòng)貨幣化補(bǔ)貼是公車(chē)制度改革的可行性方向之一，這為中國(guó)汽車(chē)出租等私營(yíng)行業(yè)發(fā)展提供契機(jī)，優(yōu)化資源配置，降低“三公”等方面的財(cái)政開(kāi)支比例也將有利于把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)提供方面。
至于取消一般公務(wù)用車(chē)之后改革的具體方式，似可考慮將現(xiàn)有的公車(chē)存量剝離出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)車(chē)使用服務(wù)中心，或者是將其交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，由政府購(gòu)買(mǎi)公車(chē)使用服務(wù)，保留現(xiàn)在的公車(chē)隊(duì)伍改成租用形式，而不是完全拍賣(mài)，這可以適應(yīng)不發(fā)達(dá)地區(qū)車(chē)輛、道路設(shè)施不完備的需求，也有利于降低改革阻力，但這都應(yīng)該以貨幣化為前提，即實(shí)行公車(chē)管理與使用的分離，使用必須以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為前提，從而在提供者與購(gòu)買(mǎi)者之間形成制衡，制約公車(chē)的濫用現(xiàn)象。
我國(guó)過(guò)去實(shí)行對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位職工的福利分房制度已經(jīng)結(jié)束，住房貨幣化取得實(shí)效，一些公務(wù)員違規(guī)超標(biāo)占用住房現(xiàn)象也正在引起重視和得到糾正，公車(chē)使用制度改革也要借鑒這些改革的經(jīng)驗(yàn)成果，將行政部門(mén)和事業(yè)單位享受的公車(chē)待遇合理地轉(zhuǎn)化為貨幣，讓一些低效浪費(fèi)、激化矛盾的公車(chē)使用方式徹底退出歷史舞臺(tái)。但改革不只是涉及公車(chē)使用體制，還必須確保公眾的監(jiān)督權(quán)，包括監(jiān)督貨幣化后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定和發(fā)放方式等，并對(duì)各級(jí)政府預(yù)算設(shè)定硬性的約束機(jī)制，才能從根本上推動(dòng)公車(chē)制度改革。