把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然選擇，卻會帶來一場更全面、更深刻、更劇烈的變革。
中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對改革作出了總動員和總部署。
凡涉一國、一民族之改革，乃大勢要改，人心思改，不能不改。改革，是由問題倒逼而產(chǎn)生的。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展已經(jīng)走到關(guān)鍵路口，面臨難得的機(jī)遇，也面臨一堆突出的矛盾、問題和挑戰(zhàn)。
中國要銳意進(jìn)取，攻堅克難，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，化解矛盾之法、解決問題之策、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之方，惟有改革，別無他途!
走活一盤好棋要做兩個“眼”
全面深化改革的布局和推進(jìn)，就像在下一盤頭緒繁多、錯綜復(fù)雜、廝殺激烈的圍棋，形勢的駕馭、棋形的死活、力量的消長、最后的勝算，關(guān)鍵在是否做出兩個“眼”，而且必須是“真眼”，不能是“假眼”。
這次全面深化改革的一個關(guān)鍵的“眼”，就是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
35年前，中國的改革始于鄧小平說的“社會主義也有市場，資本主義也有計劃”。1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十四大以來的20多年間，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。我們的認(rèn)識在不斷深化，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題，集中表現(xiàn)為行政干預(yù)過多、市場體系不完善、監(jiān)管不到位三個突出矛盾，最突出的是政府行政干預(yù)過多的矛盾。進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用這個問題。
使市場在資源配置中起決定性作用，意味著要大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入和競爭方面的改革。除了個別特殊行業(yè)外，各種所有制經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入，平等進(jìn)入，公平競爭，同時也就需要加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險。資源配置指的是生產(chǎn)要素配置，包括勞動、資本、土地，還有技術(shù)管理，為此必然導(dǎo)出財稅體制改革、土地改革、利率市場化和匯率決定機(jī)制等改革。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者主權(quán)，又必然推動著金融改革。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革�？傊�，把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的必然選擇，卻會帶來一場更全面、更深刻、更劇烈的變革。
30多年前的改革，一個“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，就極大地調(diào)動了人民群眾的積極性，解放了生產(chǎn)力;今天的改革，一個“使市場在資源配置中起決定性作用”，必將有利于全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。市場的作用發(fā)揮出來了，群眾求發(fā)展的積極性更高了，一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力就有可能競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉就有可能充分涌流。
在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
推動民主政治的新發(fā)展
這次全面深化改革的另一個關(guān)鍵的“眼”，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
有一種誤解，認(rèn)為當(dāng)前只是在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，而政治體制改革則擱置不動、滯后不前。這次全面深化改革，明確部署了包括加強(qiáng)社會主義政治制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等諸多方面內(nèi)容的政治體制改革，目標(biāo)就是建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
如何實(shí)現(xiàn)民主，許多發(fā)展中國家都在探索。選擇適合本國國情的民主新路，是一個民族走向成熟的標(biāo)志。我們的民主之路，要和平、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連、社會動蕩;要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展，不要國家分裂、一盤散沙;要繁榮發(fā)展的民主建設(shè)，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退;要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì);要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國實(shí)際相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，避免封閉保守、簡單照搬。
我們的民主之路，要有中國特色、中國創(chuàng)新。2006年，中共中央就明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”在努力改進(jìn)、逐步完善選舉民主的同時，將協(xié)商民主作為民主形式之一，在國家權(quán)力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，增強(qiáng)政治體系的開放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護(hù)人民群眾的根本利益。兩種民主形式結(jié)合起來，將有力推動民主政治的新發(fā)展。
這次全面深化改革的決定，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓寬協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
社會發(fā)展需要活力，但這種活力又必須是有序活動的，死水一潭不行，暗流涌動也不行。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必將有序地解放和增強(qiáng)社會活力。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“兩個眼”，決不是只在某個領(lǐng)域某個方面進(jìn)行單項改革。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密相連，相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。