隨著城鎮(zhèn)化、城市建設(shè)的發(fā)展，市區(qū)建筑物不斷增高、增多，造成采光權(quán)糾紛不斷。一邊是建設(shè)單位緊鑼密鼓地施工，一邊是居民馬不停蹄地維權(quán)。夾雜在其中的政府部門，又往往成為被指責的對象。城鎮(zhèn)化浪潮下，如何有效保障公民的采光權(quán)？記者對此進行了調(diào)查。
城市采光糾紛增多 居民意見大
中國市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》顯示，截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%。城鎮(zhèn)化過程中，城市建筑密度和高度不斷擴大，容易引發(fā)采光權(quán)方面的問題�！ �
“每天一覺醒來，就趕緊開窗，看對面樓干活兒沒，幾乎成了神經(jīng)病。”自從得知房子南面50多米處要蓋一座33層的高樓，河北邢臺市名仕華庭小區(qū)業(yè)主金連坤就變得寢食難安。金連坤說，小區(qū)樓前是一個名為“79號院”的住宅開發(fā)項目。年初項目開工起，他和所在小區(qū)的兩百余名業(yè)主的生活就全被打亂。
“我們小區(qū)樓高分別是16層和14層，‘79號院’的3棟樓規(guī)劃為33層、27層和30層�！苯疬B坤說，雖然它有“一書三證”，但業(yè)主們普遍不認可這項規(guī)劃。
“以后一開窗，就見到一堵百米高墻。”名仕華庭住戶孫國巧說，“矮樓南邊規(guī)劃一排2倍高的高樓，太不合理�！�
盡管房前沒蓋高樓，家住石家莊市裕華區(qū)體育南大街廣電宿舍的張子樹還是為窗戶北面不足十米遠的一處違建商鋪傷透了腦筋。“我們客廳窗戶朝北，商鋪正好擋住自然光�！睆堊訕湟贿呎f，一邊按下電燈開關(guān)，“看，關(guān)了燈客廳像傍晚那么黑。”
“不光黑，夏天還不通風�！绷硪幻麡I(yè)主劉振友說，商鋪是石家莊懷特集團在未取得規(guī)劃許可的情況下蓋的，裕華區(qū)政府為此還對其下達了《關(guān)于查封古文化茶城違法建設(shè)施工現(xiàn)場的公告》，但至今沒解決問題。
近年來，做采光權(quán)方面咨詢的石家莊市民不斷增多。河北張金龍律師事務(wù)所李強律師認為，群眾和規(guī)劃部門、開發(fā)商之間存在信息不對稱，即使采光受了影響，也常常難以找到合適的途徑表達訴求。
采光糾紛事出有因 部門回應(yīng)常遭質(zhì)疑
不少受訪業(yè)主認為，采光權(quán)糾紛的出現(xiàn)，盡管與城市建設(shè)步伐加快的大環(huán)境密不可分，但城市規(guī)劃部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力也難辭其咎，特別是一些明顯違規(guī)的項目導(dǎo)致的采光糾紛長時間得不到解決，不能不讓群眾質(zhì)疑有關(guān)部門懶政。
張子樹說，今年4月份起，他和廣電宿舍一些業(yè)主曾多次到裕華區(qū)政府反映問題，要求制止懷特集團修建違法建筑，但直到目前，問題仍未解決。
“他們沒有規(guī)劃許可，屬于違法建筑，又影響到采光，執(zhí)法部門應(yīng)該予以制止。”張子樹說，“然而，我們一邊向上級反映，懷特一邊蓋，五個來月過去了，基本蓋好了。”
“我們?nèi)チ撕枚啻�，說讓停工，但停不了�！泵鎸θ罕娰|(zhì)疑，裕華區(qū)城管綜合執(zhí)法局負責人王玉杰解釋說，“處理違法建筑需要走程序，下達查封公告后，還要下達限期拆除通知，但如果要強制拆除，還需要兩個月的行政復(fù)議期�！�
“5個月了還要走程序。”廣電宿舍業(yè)主底軍政不滿地說，“政府部門無限制地拖延，事實上給非法建筑抓緊施工創(chuàng)造了條件�！�
據(jù)悉，近日，經(jīng)區(qū)政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，懷特集團方面同意拆除部分建筑，以減少擋光。但居民方面堅持，既是違法，就應(yīng)全部拆除。糾紛仍未最終解決。
在邢臺市名仕華庭小區(qū)，業(yè)主代表金連坤向記者解釋了不認可“79號院”審批的原因。他說，邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在明知“79號院”的建設(shè)會大幅降低名仕華庭原有采光標準的情況下，批前并沒有公示和聽證，而是悄悄通過了審批。
對此，邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局回應(yīng)稱，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的批前公示、聽證環(huán)節(jié)是涉及規(guī)劃變更�！�79號院”項目屬于“初次審批，且符合規(guī)范的項目”，不需要征求四鄰意見。
“幾乎每個項目都會有相鄰關(guān)系，如果都進行批前公示和聽證，是不現(xiàn)實的，將嚴重影響審批效率。”邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃局解釋說。
群眾盼望加強審批監(jiān)管 完善采光權(quán)相關(guān)法律
一些受訪城市居民說，現(xiàn)實生活中，相關(guān)部門對一些違建監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，既損害了政府的公信力，又使得不法開發(fā)商有機可乘，希望能從制度層面，加大對規(guī)劃項目審批的監(jiān)管力度，讓規(guī)劃變得更為科學、合理，并加大對不法開發(fā)商的處罰力度。
有關(guān)采光權(quán)方面的法律法規(guī)也需要進一步完善。一些法律界人士說，雖然目前我國的《民法通則》、《物權(quán)法》都有采光權(quán)方面的規(guī)定，但這些原則性的規(guī)定過于籠統(tǒng)，即便認定公民采光權(quán)受到損害，在賠償環(huán)節(jié)也缺乏一個國家層面的指導(dǎo)性規(guī)范，建議盡快出臺相關(guān)法規(guī)或司法解釋。
“公民主張采光權(quán)時，首先會援引民法通則和物權(quán)法有關(guān)采光方面的法律規(guī)定。”李強律師說，但這些法律法規(guī)對何種情況構(gòu)成采光、日照侵權(quán)，以及侵權(quán)后該當如何賠償都缺乏一個較為具體的規(guī)定。
《民法通則》第八十三條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。
《物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。
“司法機關(guān)可專門針對采光權(quán)做一些具體的法律上的解釋，或整理采光權(quán)方面判例，為法律界和全社會提供指引、參考�！焙颖贝髲V律師事務(wù)所盛強律師說。
李強律師認為，我國各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，要出臺統(tǒng)一的采光侵權(quán)賠償標準不現(xiàn)實，但仍可以出臺一些法規(guī)，規(guī)定采光權(quán)賠償應(yīng)該把哪些因素考慮進去，比如照明費用增加、房屋價值貶低等。