●新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則將會在WTO的多邊框架之外出現(xiàn)，由數(shù)量有限的幾個國家協(xié)商形成。發(fā)達(dá)國家之間協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易規(guī)則對發(fā)展中國家而言很可能門檻過高、成本巨大。
●新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家雖然是后發(fā)國家，但是人口最多，市場潛力最大，并且制造業(yè)最集中，也是最大的貿(mào)易發(fā)生地，這樣一個巨大的市場前景是光明的。
●金磚國家應(yīng)當(dāng)在加快成立金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家外匯儲備庫和金磚國家工商理事會的同時，抓住機(jī)會啟動金磚國家自由貿(mào)易區(qū)議程。
11月1日至2日，中國(海南)改革發(fā)展研究院與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、德國國際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了以“增長、轉(zhuǎn)型、改革——未來10年的新興經(jīng)濟(jì)體”為主題的“2013’新興經(jīng)濟(jì)體智庫經(jīng)濟(jì)政策對話”暨第78次中國改革國際論壇。來自國家相關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校，以及德國、俄羅斯、巴西等國的官員和學(xué)者出席本次論壇。與會專家就新興經(jīng)濟(jì)體深化拓展合作進(jìn)行了深入探討。
世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整 新興經(jīng)濟(jì)體亟須以合作應(yīng)對變局
外部市場需求仍然疲軟，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。中國入世首席談判代表、博鰲亞洲論壇原秘書長龍永圖認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不振、市場不振、消費(fèi)不振，很大程度上造成了依靠發(fā)達(dá)國家市場的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任尹中卿認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大。許多新興經(jīng)濟(jì)體國家面臨經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，有的國家更是面臨增長失速、通脹失控、資本失助、流動失序、結(jié)構(gòu)失衡。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，去年新興經(jīng)濟(jì)體對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，但今年發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出整體走出困境的趨勢，有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測今年發(fā)達(dá)國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會達(dá)到60%，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)增長中的地位很可能被逆轉(zhuǎn)。
國家商務(wù)部原部長助理黃海認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)正逐步走出國際金融危機(jī)的陰影，但總體上仍然處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和“經(jīng)濟(jì)再平衡”舉措開始有所成效，新興國家承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大。新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍回落，缺少新的增長點(diǎn)。新興國家團(tuán)結(jié)起來，行動機(jī)會會更多、希望會更大。
發(fā)達(dá)國家量化寬松政策退出預(yù)期上升，新興經(jīng)濟(jì)體外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大。尹中卿認(rèn)為，美聯(lián)儲的每次量化寬松政策的退出，都對應(yīng)著新興經(jīng)濟(jì)體國家的一次危機(jī)。只要全球經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)掌握在以美國為首的發(fā)達(dá)國家手中，就會“美國生病，全球吃藥”，新興經(jīng)濟(jì)體受損的遭遇就一輪一輪的上演。
全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任彭森認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家量化寬松政策退出預(yù)期的影響下，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體之間出現(xiàn)一升一降、一穩(wěn)一高、一進(jìn)一出的趨勢：發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)總體回升，新興國家增長下降；發(fā)達(dá)國家通脹穩(wěn)定，新興國家通脹壓力加大；發(fā)達(dá)國家資本流入，新興國家資本流出。
陳文玲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家集體采取了寬松的貨幣政策，導(dǎo)致了全球性的貨幣泛濫，給全球資本市場帶來非常大的沖擊。同時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體高負(fù)債，例如美國的負(fù)債率已經(jīng)超過100%，日本的負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到243%，給世界經(jīng)濟(jì)帶來很大的不穩(wěn)定和不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體整體下行的外部原因是共同的，為此需要大家共同去爭取外部環(huán)境的改善。
中國企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長于吉認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時刻表目前難以確定，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困難的政策意圖十分明顯。新興經(jīng)濟(jì)體要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)避被“剪羊毛”的風(fēng)險，必須拓展合作領(lǐng)域，維護(hù)共同利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
在新一輪全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序調(diào)整中，新興經(jīng)濟(jì)體存在被邊緣化的風(fēng)險。彭森認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的資本貿(mào)易往來增加成為新的趨勢，各類貿(mào)易保護(hù)主義傾向在抬頭。原有的國際貿(mào)易、投資、金融的格局和世界治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(ECLAC)國際貿(mào)易及一體化部主任羅薩萊斯認(rèn)為，自2010年來，世界范圍內(nèi)開始了若干個影響深遠(yuǎn)的巨型區(qū)域自由貿(mào)易談判，例如TPP和TTIP。新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則將會在WTO的多邊框架之外出現(xiàn)，由數(shù)量有限的幾個國家協(xié)商形成。發(fā)達(dá)國家之間協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易規(guī)則對發(fā)展中國家而言很可能門檻過高、成本巨大。對金磚國家來說，如果利用TPP促進(jìn)國內(nèi)的改革，還可能會失去對改革速度的控制。
德國國際政治與安全研究所高級研究員迪特爾認(rèn)為，WTO正在被邊緣化，很多區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議安排正在發(fā)展，而區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定具有排他性，意味著不少新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家會被排斥在外。
黃海認(rèn)為，當(dāng)前多哈會談停滯不前，多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻。美歐加快制定TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，在跨國投資、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益等領(lǐng)域設(shè)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的門檻，新興國家將可能處于不利地位。新興經(jīng)濟(jì)體需要齊心協(xié)力擺脫不利格局，繼續(xù)推動貿(mào)易投資自由化，擴(kuò)大外部市場空間。
新興經(jīng)濟(jì)體市場潛力巨大 合作空間廣闊
新興經(jīng)濟(jì)體仍是全球增長的重要引擎，共同市場的潛力巨大。彭森認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體通過加快自身轉(zhuǎn)型將繼續(xù)成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。全球?qū)I(yè)化分工呈現(xiàn)出向各個國家內(nèi)部分工轉(zhuǎn)化的傾向，新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的貿(mào)易投資大量增加，新興經(jīng)濟(jì)體之間跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來在增加，不斷挖掘出新的市場潛力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。陳文玲認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家雖然是后發(fā)國家，但是人口最多，市場潛力最大，并且制造業(yè)最集中，也是最大的貿(mào)易發(fā)生地，這樣一個巨大的市場前景是光明的。
新興經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性明顯，潛在合作領(lǐng)域?qū)掗煛Ｉ虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原副院長陳文敬認(rèn)為，金磚國家互補(bǔ)性很強(qiáng)，有的國家有資源、有的國家有技術(shù)、有的國家有市場，所以走向一體化以后，福利創(chuàng)造效應(yīng)明顯。過去幾年金磚國家內(nèi)部及金磚國家和其他國家貿(mào)易總額已經(jīng)成倍的增長。未來金磚國家內(nèi)部合作發(fā)展的潛力巨大，包括金融合作、能源合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和雙邊貿(mào)易。
于吉認(rèn)為，中國在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)存在明顯產(chǎn)能過剩，國內(nèi)市場相對飽和，但新興經(jīng)濟(jì)體有很大的市場。俄羅斯、印度、巴西、東南亞、非洲、南美等國家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施改善需求較為迫切，需要大量的鋼材、水泥等建筑材料。又如，礦產(chǎn)資源方面的合作空間很大。新興經(jīng)濟(jì)體國家中，有的蘊(yùn)藏大量石油天然氣，有的鐵礦豐富，有的銅礦豐富。新興經(jīng)濟(jì)體合作開采礦產(chǎn)資源，相互投資和合作，可以取長補(bǔ)短，獲得雙贏。許多新興經(jīng)濟(jì)體還共同面臨著發(fā)展對資金的需求，而新興經(jīng)濟(jì)體之間的金融合作，可以緩解資金方面的壓力。
合作中實(shí)現(xiàn)共贏 走向持續(xù)增長
推動雙邊和多邊的自由貿(mào)易協(xié)議，走合作共贏的經(jīng)濟(jì)一體化之路。陳文敬認(rèn)為，盡管多哈回合談判受阻，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢并沒有逆轉(zhuǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。新興經(jīng)濟(jì)體未來合作的戰(zhàn)略趨向應(yīng)該是走合作共贏的經(jīng)濟(jì)一體化之路。金磚國家應(yīng)當(dāng)在加快成立金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家外匯儲備庫和金磚國家工商理事會的同時，抓住機(jī)會啟動金磚國家自由貿(mào)易區(qū)議程。以亞洲為中心的新興力量的崛起，將會影響未來世界經(jīng)濟(jì)和政治的格局，亞洲密切的合作也會對世界未來發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。
黃海建議，盡快推動金磚國家制定貿(mào)易和投資合作框架，推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)談判，啟動中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判。
全面深化經(jīng)濟(jì)合作和金融合作。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所前副所長朗哈默爾認(rèn)為，面對發(fā)達(dá)國家政策外溢的挑戰(zhàn)，新興市場應(yīng)該在貨幣政策領(lǐng)域加大協(xié)調(diào)力度，提高改造國際金融體系的集體談判能力。
尹中卿認(rèn)為，目前國際金融體系包括世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織保障全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的功能趨于弱化。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)繼續(xù)深化合作推進(jìn)國際金融體系改革。例如，加快建立亞洲區(qū)域貨幣籌備庫，積極推動亞洲地區(qū)的金融合作。
南開大學(xué)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任龔剛建議，金磚五國共同發(fā)起成立超主權(quán)中央銀行——金磚銀行，發(fā)行“金磚”貨幣，對內(nèi)對外采取雙重貨幣體系，對“金磚”內(nèi)交易使用主權(quán)貨幣兌換金磚貨幣，對金磚外國家交易則使用“金磚”貨幣兌換對方主權(quán)貨幣(比如美元)，聚五國之力降低過度依賴美元的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
加快“互聯(lián)互通”建設(shè)。國家開發(fā)銀行金融研究發(fā)展中心主任郭濂提出，“互聯(lián)互通”有利于推進(jìn)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體抱團(tuán)取暖，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體國家的區(qū)域一體化�！盎ヂ�(lián)互通”包括三個層次的內(nèi)容，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、二是機(jī)制構(gòu)建，三是人文交流。需要完善互聯(lián)互通規(guī)劃，增強(qiáng)互聯(lián)互通的可行性。應(yīng)盡快研究形成“互聯(lián)互通”投融資瓶頸的解決方案。例如，加快組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這對于促進(jìn)亞洲國家互聯(lián)互通，促進(jìn)亞洲貿(mào)易自由化影響重大。黃海提出，我國需要加快推動與周邊國家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目的互聯(lián)互通工程。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)集體發(fā)聲。陳文玲認(rèn)為，對有些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法，新興經(jīng)濟(jì)體要集體發(fā)聲，引導(dǎo)或者主導(dǎo)世界輿論。同時繼續(xù)用好金磚國家論壇、中非論壇、中阿論壇等溝通協(xié)調(diào)平臺，成為建設(shè)國際新秩序的參與者、推動者和主導(dǎo)者。
黃海認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體要在互動中尋找利益共同點(diǎn)，通過加強(qiáng)合作，增強(qiáng)在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展和規(guī)則制定中的話語權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體大都參加了WTO多哈回合、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》以及TPP、RCEP等談判，在很多議題上持有相同或相近的立場，應(yīng)當(dāng)盡快建立新興國家應(yīng)對談判的合作機(jī)制，在相關(guān)國家政府和智庫之間建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
陳文敬認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體需要建立更加緊密的領(lǐng)導(dǎo)人合作機(jī)制，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)合作。金磚國家論壇應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，使合作的目標(biāo)更加具體化、落實(shí)工作常態(tài)化。
德國國際合作機(jī)構(gòu)“全球伙伴關(guān)系-新興經(jīng)濟(jì)體”項(xiàng)目主任司嘉麗認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家之間也需要加強(qiáng)溝通和合作。歐洲在經(jīng)歷著發(fā)展中國家和新興國家經(jīng)歷的問題，學(xué)習(xí)應(yīng)該是新興國家和發(fā)達(dá)國家之間雙向的學(xué)習(xí)而不是新興國家向發(fā)達(dá)國家單向的學(xué)習(xí)。發(fā)展中國家、新興國家和工業(yè)化國家應(yīng)當(dāng)重新思考增長理念，是一個廣泛的共識。包容性綠色增長是一個非常理想的模式，新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)攜手加大全球的互聯(lián)互通，開展持久的合作，不要自設(shè)邊界、不要固步自封，共同轉(zhuǎn)向包容性綠色增長。