國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前在官網(wǎng)公布了國(guó)資委副主任黃淑和的公開(kāi)講話稿，講述了未來(lái)國(guó)資改革的方向。黃淑和稱，目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取十八屆三中全會(huì)后盡快出臺(tái)。下一步，將在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。
單就透露的內(nèi)容來(lái)看，似乎并無(wú)多少新意。但從公眾的期待以及下一步改革可能采取的措施來(lái)看，決不會(huì)如此平淡。因?yàn)�，以往的改革，主要集中于央企與央企之間或央企內(nèi)部之間，很少有吸引民間資本和外來(lái)投資者的。因此，始終沒(méi)能從根本上解決國(guó)有企業(yè)機(jī)制僵化、管理薄弱、適應(yīng)市場(chǎng)能力差等本質(zhì)矛盾。新一輪改革，顯然會(huì)在體制、機(jī)制方面尋求根本性突破，讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，成為真正多元結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)，全面與市場(chǎng)接軌。對(duì)此，有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，對(duì)于資本市場(chǎng)而言，新一輪國(guó)資國(guó)企改革的意義，絕不亞于2005年的股權(quán)分置改革，堪稱“二次股改”。另有專家估計(jì)，新一輪改革很有可能分拆部分央企。
不管職能部門透露怎樣的信息，也不管外界有怎樣的分析和預(yù)測(cè)，新一輪改革將全面向民資開(kāi)放，引進(jìn)民間資本，建立混合所有制企業(yè)，已是板上釘釘，不可逆轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于，國(guó)資監(jiān)管如何改革。因?yàn)�，總結(jié)上一輪國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如果國(guó)資監(jiān)管跟不上改革的步伐，踩不上改革的節(jié)奏，不僅會(huì)直接影響到國(guó)企改革的進(jìn)程，而且會(huì)引發(fā)一系列矛盾。
現(xiàn)行的國(guó)資監(jiān)管體系，完全是按照國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管要求建立的。一定程度上，還帶有比較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。譬如，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的建立、經(jīng)營(yíng)者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、股權(quán)流轉(zhuǎn)辦法等，都還沒(méi)有與市場(chǎng)完全接軌。特別是經(jīng)營(yíng)者的選聘和薪酬，基本都還在原有的管理模式架構(gòu)內(nèi)，甚至還對(duì)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者保留了行政級(jí)別。
所以，要想按照市場(chǎng)化要求改革國(guó)企，首先就必須改革監(jiān)管體系，并在國(guó)企改革全面推開(kāi)前就將相應(yīng)的制度和規(guī)范制定好，將監(jiān)管體系建立好。否則，就無(wú)法全面推進(jìn)國(guó)企改革。即便改革了，也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，使改革后的企業(yè)無(wú)法在規(guī)范狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
另一個(gè)需要加快改革步伐的，就是國(guó)資投資體系怎么改。雖然從表面看，國(guó)資投資體系改革可以稍緩一步，可實(shí)質(zhì)上也是慢不得、等不及的。因?yàn)�，投資體系是國(guó)企改革非常重要的組成部分，如果國(guó)資投資體系改革不同步推進(jìn)、不超前立制，是會(huì)嚴(yán)重影響與制約國(guó)企改革的全面推進(jìn)的。事實(shí)上，現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)投資體系不僅不適應(yīng)市場(chǎng)要求，而且十分模糊與混亂。一方面企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，顯然不能作為國(guó)有資產(chǎn)的直接投資人和所有者，而是經(jīng)營(yíng)者;另一方面，國(guó)資委作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其基本職能是監(jiān)管，而不是投資，也不具備直接對(duì)企業(yè)投資的功能。因此，要解決國(guó)有資產(chǎn)的投資問(wèn)題，也必須按照市場(chǎng)化要求，借鑒新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)資委與企業(yè)之間，設(shè)立多個(gè)國(guó)有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的投資、分紅和股權(quán)管理等，既不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，而只負(fù)責(zé)投資管理。
稍早幾天，厲以寧教授在談到國(guó)有資本體制改革時(shí)提出，國(guó)資委不該直接管理一般的國(guó)有企業(yè)，而應(yīng)下設(shè)若干個(gè)按行業(yè)或綜合性的國(guó)家投資基金公司�！澳男┬袠I(yè)需要大發(fā)展、產(chǎn)能不足就加大投入，哪些產(chǎn)能過(guò)剩就抽回資本。你搞得不好就不投你，投到另外一個(gè)可用的地方去。這樣資本配置效率就提高了。”我認(rèn)為，厲教授的觀點(diǎn)，切中了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革的要害。他有關(guān)設(shè)立國(guó)資投資基金公司的設(shè)想，是完全符合目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。
從新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和管理，應(yīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)資本產(chǎn)生引領(lǐng)和推動(dòng)作用，能引導(dǎo)其他資本自覺(jué)地按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。譬如新加坡的淡馬錫，就是一家完全由國(guó)家控制的國(guó)有投資公司，其所承擔(dān)的職能，不僅包括如何提高經(jīng)濟(jì)效益，更包括對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡和穩(wěn)定、引導(dǎo)和引領(lǐng)。特別是其他資本不愿意或不能涉足的行業(yè)。同時(shí)，一旦某些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)�；虿蛔銜r(shí)，淡馬錫就會(huì)立即通過(guò)下屬企業(yè)予以調(diào)節(jié)和調(diào)整，最終確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)平穩(wěn)、有序狀態(tài)。也許有人會(huì)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地域等都是新加坡所不能比的。筆者認(rèn)為，這也無(wú)妨，可按照行業(yè)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，設(shè)立若干個(gè)行業(yè)性國(guó)資投資公司和綜合性國(guó)資投資公司，必要時(shí)，這些公司還可以組團(tuán)聯(lián)合發(fā)揮作用。
除此之外，如何建立完整、統(tǒng)一、全領(lǐng)域的國(guó)資監(jiān)管體系，將國(guó)有資產(chǎn)納入到統(tǒng)一管理軌道，也是國(guó)企改革全面推開(kāi)必須做好的一項(xiàng)工作。迄今，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面并沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，除國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)之外，金融、保險(xiǎn)、鐵路、土地、林業(yè)等方面的國(guó)有資產(chǎn)，還分布在其他不同的部門。也就是說(shuō)，是九龍治水。也正因?yàn)槿绱�，�?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施也不一樣，執(zhí)行的法律、法規(guī)也各不相同，包括經(jīng)營(yíng)者管理、薪酬考核等，也都完全不一樣。特別是薪酬管理，金融、保險(xiǎn)等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)。
所以，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，還需將國(guó)有資產(chǎn)納入到統(tǒng)一的管理軌道，建立統(tǒng)一的投資、考核和監(jiān)管體系。尤其在法律體系建設(shè)方面，需要一部能真正覆蓋全部國(guó)有資產(chǎn)的法律，而不是目前的部分企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。