最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，提出了通過五年時(shí)間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”和完成“八項(xiàng)任務(wù)”。
其實(shí)，早在2005年，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩已露端倪，中央政府已曾多次下發(fā)化解政令，但卻“越控越過�！�。造成今天產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面，與各級(jí)地方政府落實(shí)中央調(diào)控政令積極性不高有關(guān)，出于地方利益的考慮，很多地方不愿推出強(qiáng)硬的政策措施，中央政府的化解產(chǎn)能過剩政策最終被地方政府“化解”。同時(shí)，4萬億政策導(dǎo)致不少企業(yè)對(duì)國際國內(nèi)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)誤判，加速了產(chǎn)能過剩。此外，銀行出于短期利潤的考慮，沒有嚴(yán)格執(zhí)行信貸政策，催化了產(chǎn)能過剩。
由此可知，化解產(chǎn)能過剩實(shí)質(zhì)是中央政府與地方政府的利益博弈：即中央追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，地方追求GDP和財(cái)政收入。因此，化解產(chǎn)能過剩要找到利益博弈的平衡點(diǎn)，其有效措施就是構(gòu)建完善的政策配套體系，筆者認(rèn)為如下政策配套體系比較重要：
一是完善中央與地方財(cái)政收入分配機(jī)制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“財(cái)力作用”。在推行“營改增”基礎(chǔ)上，理順中央與地方稅收關(guān)系;確定財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，由中央財(cái)政對(duì)地方政府在化解產(chǎn)能過剩中減少的財(cái)政收入予以彌補(bǔ);并設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)化解產(chǎn)能過剩效果較好的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府化解產(chǎn)能過剩的積極性。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“篩選作用”。修訂完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化能消、環(huán)保等硬約束監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)達(dá)不到行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，限時(shí)達(dá)標(biāo)或?qū)嵭嘘P(guān)停并轉(zhuǎn)，倒逼企業(yè)增強(qiáng)技改動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí);鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)行業(yè)內(nèi)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，兼并重組。
三是強(qiáng)推社會(huì)資源要素價(jià)格差異化定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“倒逼作用”。國土、供水、電力、物價(jià)等部門形成監(jiān)管合力，理順資源價(jià)格，對(duì)屬于過剩產(chǎn)能或落后產(chǎn)能的企業(yè)在用電、用水、用地等方面實(shí)行價(jià)格上浮或懲罰性價(jià)格，提高過剩產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)自我揚(yáng)棄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四是建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的財(cái)稅金融政策，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“杠桿作用”。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能;對(duì)企業(yè)兼并重組實(shí)行減免優(yōu)惠稅收政策;對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)行出口退稅優(yōu)惠政策;對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格信貸金融政策，停止放貸、發(fā)債和上市融資，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等進(jìn)行信貸支持。
五是完善下崗職工再就業(yè)或社會(huì)救助機(jī)制，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“保障作用”。
對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)因關(guān)停并轉(zhuǎn)造成的下崗職工，全部納入社會(huì)保障體系，由中央提供財(cái)政資金支持;創(chuàng)立再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)再就業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)提供各種政策扶持，以化解產(chǎn)能過剩帶來社會(huì)震蕩。
六是建立科學(xué)的、激勵(lì)有效的考核體系，發(fā)揮化解產(chǎn)能過剩的“行政作用”。將化解產(chǎn)能過剩成效與地方政府業(yè)績(jī)掛鉤，設(shè)立產(chǎn)能利用率、過剩產(chǎn)能下降率、空氣質(zhì)量指數(shù)、“三廢排放”達(dá)標(biāo)率等綜合考核指標(biāo)，由權(quán)威部門嚴(yán)格考核，防止弄虛作假。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行化解產(chǎn)能過剩政策、各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)升遷上優(yōu)先考慮;對(duì)執(zhí)行政策不力、考核不達(dá)標(biāo)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)給予相應(yīng)寬限時(shí)間，在寬限時(shí)間內(nèi)仍無法達(dá)標(biāo)的，應(yīng)予降級(jí)或摘帽。