自2013年3月新一屆政府組建至今已經(jīng)半年多，其經(jīng)濟(jì)政策也愈益清晰。依筆者看來(lái)，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策，改革特征明顯。其基本內(nèi)容，可以簡(jiǎn)略概括為“二、三、四”。即“兩個(gè)凡是”，“三個(gè)字”，“新四化”。
“兩個(gè)凡是”，新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的基本理念
所謂“兩個(gè)凡是”，就是李克強(qiáng)總理2013年3月上任之初提出的，凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能做到的，交給社會(huì)。
“兩個(gè)凡是”核心是政府向市場(chǎng)放權(quán)讓利，激發(fā)市場(chǎng)活力；政府向社會(huì)放權(quán)，將那些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由社會(huì)承擔(dān)。而要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)凡是”，就必須加大經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革等方面的改革才有可能做到。
“減、放、管”——新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的基本特征
為推進(jìn)“兩個(gè)凡是”，需要加大政府自身改革力度，用三個(gè)字概括，就是“減、放、管”。
(一)減
“減”，包含以下4層含義：
1、減政
通過(guò)簡(jiǎn)政，轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項(xiàng)重要改革。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開(kāi)、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡(jiǎn)政放權(quán)。減政，不能“換湯不換藥”，要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要“放”，事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)要到位。
2、減少行政審批
2013年6月19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定再取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑，目前取消和下放行政審批215項(xiàng)，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成逾30%。
3、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)
政府不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體，政府不具有承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的能力。
政府不應(yīng)直接去組織融資和操辦項(xiàng)目。一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就決定管轄區(qū)域內(nèi)要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要有多少個(gè)項(xiàng)目，可以決定財(cái)政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼。它造成一個(gè)后果，就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化。且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠分析，一陣風(fēng)上馬的項(xiàng)目極有可能導(dǎo)致投資效益低。
不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。
4、減少賦稅
中國(guó)企業(yè)賦稅嚴(yán)重，要讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。
新一屆政府一直力主結(jié)構(gòu)性減稅。2013年7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。這次對(duì)小微企業(yè)減稅，按每月最高限額2萬(wàn)元大致測(cè)算，一年減稅約400億元，雖然在總規(guī)模達(dá)12萬(wàn)億左右年度公共財(cái)政收入中，合計(jì)占比不足0.4%，但這卻是一個(gè)好的開(kāi)始。此外，“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式；全力壓縮“三公”開(kāi)支，對(duì)以往過(guò)慣了寬松日子的各級(jí)政府，需要做好過(guò)緊日子的準(zhǔn)備了。
通過(guò)“減”，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和市場(chǎng)交易成本，釋放了市場(chǎng)潛力。
(二)放
只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一是政府向市場(chǎng)放權(quán)。首要是政府對(duì)市場(chǎng)的尊重，包括對(duì)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的尊重，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，等等。政府向市場(chǎng)放權(quán)，其核心內(nèi)容是放松管制。例如，放開(kāi)貸款利率，這是金融改革邁出關(guān)鍵一步。
二是政府向社會(huì)放權(quán)。政府向社會(huì)放權(quán)，是為更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，通過(guò)放權(quán)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。
三是中央向地方放權(quán)。中央向地方放權(quán)，重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)、地方的積極性，解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，增強(qiáng)地方自主權(quán)。
(三)管
管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，管住管好該管的事，工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，轉(zhuǎn)到建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府上來(lái)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。
“新四化建設(shè)”——新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策主基調(diào)
所謂“新四化建設(shè)”，就是市場(chǎng)化、全球化(國(guó)際化)、城鎮(zhèn)化和信息化。之所以把“新四化建設(shè)”看作新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)，與新一屆政府上任以來(lái)的大半年時(shí)間內(nèi)推出的一系列政策措施有關(guān)。推進(jìn)“新四化建設(shè)”，既是進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要，也是推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要措施。
(一)市場(chǎng)化
市場(chǎng)化建設(shè)，重在提升市場(chǎng)潛力，釋放市場(chǎng)活力。中國(guó)35年的改革開(kāi)放，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)持續(xù)近10%的速度增長(zhǎng)，一個(gè)基本原因是中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮，極大地解放了生產(chǎn)力。但中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)并沒(méi)有完成，“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”，是人們對(duì)這種體制目前狀態(tài)的一種描述。因而還需要進(jìn)一步健全和完善。特別是如何發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力和規(guī)范政府行為，還有較長(zhǎng)的路要走。市場(chǎng)化建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：
1、規(guī)范政府行為
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用，一是制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，即建設(shè)一個(gè)法治的市場(chǎng)環(huán)境；二是建設(shè)一個(gè)有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭(zhēng)利，政府也不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣只能為經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。
明確了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為進(jìn)行規(guī)范。“減、放、管”，是新一屆政府對(duì)政府行為規(guī)范提出的要求。政府減少行政審批和減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，向市場(chǎng)放權(quán)，做好自己應(yīng)做的事，包括對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，是規(guī)范政府行為的重要內(nèi)容。除此之外，還包括政府如何運(yùn)用好的看得見(jiàn)的手，包括如何運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段，即財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。新一屆政府要“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，其宏觀調(diào)控政策的基調(diào)也十分清晰。就是去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能。從宏觀層面來(lái)看，去庫(kù)存、去產(chǎn)能要解決的是產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。中國(guó)近年金融杠桿化不斷加深，特別是房地產(chǎn)、各類礦產(chǎn)的大幅上漲過(guò)程，其實(shí)也是政府、企業(yè)和居民不斷加杠桿的過(guò)程，結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)負(fù)債、政府負(fù)債都在不斷增加。
2、明確市場(chǎng)的基礎(chǔ)和主體
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體是企業(yè)，還是政府，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。即使企業(yè)被看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，也有一個(gè)不同所有制企業(yè)，能否都被看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體的問(wèn)題。這涉及如何對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用有一清晰定位，如何打破國(guó)有企業(yè)對(duì)行業(yè)的壟斷，壟斷行業(yè)如何逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放等問(wèn)題。上述問(wèn)題實(shí)際是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定，應(yīng)當(dāng)真正做到對(duì)所有企業(yè)一視同仁，而不論企業(yè)所有制性質(zhì)是如何不同。
(二)全球化(國(guó)際化)
推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，實(shí)際就是提升中國(guó)的全球化或國(guó)際化水平，進(jìn)而擴(kuò)大外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
經(jīng)濟(jì)全球化浪潮大體是上個(gè)世紀(jì)80年代興起。中國(guó)雖然卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程時(shí)間較短，但中國(guó)可能是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益國(guó)。中國(guó)2001年加入了WTO，在中國(guó)加入WTO的十年中，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的作用得到較為充分顯現(xiàn)。2001年，中國(guó)全年貨物進(jìn)出口貿(mào)易只有6000億美元，2012年則達(dá)到3.86億美元，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國(guó)，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)。全年貨物出口占全球份額升值11%左右。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，在全球地位僅次于美國(guó)，位居世界第二。雖然近年來(lái)，外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降，從中國(guó)自身發(fā)展角度分析，需要提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但就全球發(fā)展分析，中國(guó)在全球化進(jìn)程中仍可以大有作為。在跨國(guó)商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進(jìn)出口分析，中國(guó)在印度、非洲、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮�，未�?lái)仍有很大的提升空間，到2020年，中國(guó)出口份額占全球的15%是完全可能的。
新一屆政府，在推動(dòng)中國(guó)的全球化水平和對(duì)外開(kāi)放方面作了大量努力，特別是把加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵舉措。2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的示范作用在于，中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放度將逐步加深。9月，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，最終實(shí)現(xiàn)自由化的產(chǎn)品占全部商品稅目的90%，涵蓋進(jìn)口總額的85%。上述這些內(nèi)容，都進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。
(三)城鎮(zhèn)化
2012年，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，僅2012年全年，中國(guó)就有1700多萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＿@說(shuō)明，中國(guó)仍處在人口城市化快速發(fā)展的過(guò)程中。按照目前中國(guó)城市化發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)大體在2025年左右完成中國(guó)城市化進(jìn)程。即中國(guó)城市化水平達(dá)到65%左右之后，其快速發(fā)展態(tài)勢(shì)將告一段落。也就是說(shuō)，在今后十余年，中國(guó)仍處在城市快速推進(jìn)時(shí)期，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
中國(guó)城市化的快速推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)十分顯著。新一屆政府把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，把提升城鎮(zhèn)化水平作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城市化的推進(jìn)需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵、水泥等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。新一屆政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面所作的努力包括，推動(dòng)了棚戶區(qū)改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，治理城市污染。
中國(guó)城市化的快速推進(jìn)也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加速的重要體現(xiàn)，目前存在的問(wèn)題是，如何使進(jìn)入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市，使他們?cè)谏鐣?huì)保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件，是推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題。
(四)信息化
2012年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)幾乎相差30個(gè)百分點(diǎn)，其巨大發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹袊?guó)進(jìn)一步增長(zhǎng)的動(dòng)力。推進(jìn)中國(guó)信息化水平，主要是推進(jìn)兩個(gè)融合。一是制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國(guó)工業(yè)化與信息化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向與動(dòng)力；二是在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，也需要用信息化提升整個(gè)服務(wù)業(yè)水平。新一屆政府提出要打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。如何打造，一項(xiàng)基本內(nèi)容，就是推進(jìn)兩個(gè)融合。新一屆政府提出把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是與信息業(yè)的融合。國(guó)務(wù)院制定了信息消費(fèi)、文化創(chuàng)意等政策支持。信息消費(fèi)有望成為繼房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后的又一消費(fèi)領(lǐng)域的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力推進(jìn)“新四化”建設(shè)，也就是大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要不斷完善市場(chǎng)化，不斷拓展全球化(國(guó)際化)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷融合，通過(guò)打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。
需要配套改革相伴隨
新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策要取得好的成效，需要其他配套改革措施相伴隨，不然難以深入。以減輕企業(yè)賦稅為例，中國(guó)企業(yè)賦稅太重了，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部的公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)賦稅達(dá)到了40%以上，OECD(經(jīng)合組織)最高不超過(guò)27%，平均就是24%。政府要減降低賦稅，但是企業(yè)賦稅重又是和行政成本太高緊密相連。中國(guó)被稱為是世界上最昂貴的政府，財(cái)政供養(yǎng)人口超過(guò)6000萬(wàn)，同時(shí)還是五級(jí)政府，黨政又各一套體制，政府太大，行政成本高昂。要減少宏觀稅負(fù)，沒(méi)有行政管理體制乃至政治體制改革相伴隨是困難的。
此外，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，也是一個(gè)目前需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際是一個(gè)被動(dòng)接受，是一個(gè)“不得不”的過(guò)程，不情愿但又必須做這樣的選擇。因而在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，理論準(zhǔn)備尤其不足。至今我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理和一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，至今沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)。如果在這些最基本的原理上沒(méi)有一個(gè)很明確的認(rèn)可，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍將是裹足不前，很難繼續(xù)往前推進(jìn)。而要推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，仍然需要我們進(jìn)一步解放思想，吸收和借鑒人類文明一切有用的成果，包括幾百年來(lái)西方社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這也與推進(jìn)政治體制改革有關(guān)。
新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策仍處在健全和完善過(guò)程中，但其基本理念、基本特征、基本內(nèi)容已經(jīng)清晰。如果能夠有政治體制改革相伴隨，所煥發(fā)的正能量令人期待。