○要形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關。其中關鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
○政府自身改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點應轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。
2013年7月23日，習近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，從六個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題。其中第一個問題是，進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。這一問題，涉及如何尊重市場運行規(guī)律，與經濟體制改革密切相關。
正確處理好政府與市場的關系
要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，關鍵在于尊重市場運行規(guī)律。這其中，按照中共18大報告的說法，核心是正確處理好政府與市場的關系。
政府與市場的關系，幾乎是全部經濟學的核心問題。要尊重市場運行規(guī)律，政府必須明確自身在市場經濟中的定位。在市場經濟條件下，由于兩只“手”的職責分工的不同，市場看不見的“手”，是要在市場中發(fā)揮資源配置的基礎性作用，而政府看得見的“手”，則主要是為市場經濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境以及為公民提供基本的公共產品與服務。如果政府能夠把握好這一定位，就能夠處理好政府與市場的關系。
中國從計劃經濟向市場經濟轉型，由于路徑依賴和實用主義做法，雖然計劃經濟不過20幾年歷史，但這種轉型卻用去了30多年時間。但盡管如此，這種轉型并不順暢。1993年11月召開的中共14屆3中全會，通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這個決定明確提出了建立社會主義市場經濟體制，并勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。但20年過去了，中國的市場經濟體制建設仍在進程中。由于政府主導和政府的公司主義，中國的市場經濟并沒有在資源配置中起基礎性作用，而政府卻起了決定性的作用，中國市場經濟的“半計劃、半市場”特征顯著。由于政府對經濟的過多干預，政府做了許多不該做或者做不好的事情，許多應當做、應當管的事情又沒有做好、管好，而這極大束縛了市場潛力和效率的發(fā)揮。要讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，政府必須進行自我革命，真正做到有所為、有所不為。
政府要正確處理好兩只手的關系，實際就是“放”與“管”兩方面問題。也就是把該放的權力放掉，把該管的事務管好，這是理順政府與市場關系的一個基本原則。
要讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用
市場能夠做的，就應交給市場。要做到這一步，政府必須尊重市場規(guī)律，包括尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律。
要尊重市場規(guī)律，政府就應當大幅度減少對微觀經濟的干預，就是要讓市場，而不是政府，在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用，通過與之相適應的激勵和約束機制，讓個人和企業(yè)，特別是民營企業(yè)有更多的活力和更大的空間，去創(chuàng)造財富、發(fā)展經濟。
那么，哪些方面是政府需要改進的呢？依筆者看來，至少以下一些方面是政府需要積極努力去改進的：
1.政府不宜扮演市場主體角色
市場主體應當是人格化的財產主體，政府不是人格化的財產主體，不具有承擔市場主體責任的能力。然而中國市場經濟的一個重要特征，就是地方政府間互相競賽、攀比，在很多方面直接扮演了市場主體的角色。雖然在一定時期也顯現(xiàn)出一些積極作用，但其消極后果卻日趨嚴重。例如，在片面的政績觀指引下，經濟增長速度、GDP指標仍是地方政府政績考核的主要指標。為追逐GDP增長，一些地方政府不擇手段，不怕環(huán)境污染，不怕重復建設，為追求GDP，對污染企業(yè)網開一面，這也是造成當今中國污染問題日趨嚴重的重要原因。為了GDP的增長和當地的稅收，地方政府還限制正常的市場流通，甚至用行政手段發(fā)文件，規(guī)定只準買本地的產品，不許買外地的產品。地方政府的這些行為，加劇了諸侯經濟的形成，妨礙了全國統(tǒng)一的市場體系的建設，妨礙了市場自身的優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。
為追逐GDP增長，一些地方政府有著強烈的舉債沖動。現(xiàn)行的財稅格局使地方政府收支失衡，資金缺口不斷加大，以致形成了“少米或無米下鍋”的局面，舉債就成為籌措資金的一種辦法。“轉方式、調結構”是中國“十二五規(guī)劃”的主要任務，但不少地方政府把“轉方式”理解為上新的項目，提出無項目就不能轉方式。一些上馬的項目，只講速度，不講質量和效益，實際上進一步加劇了“轉方式”的難度。
2.政府不應直接組織融資和操辦項目
一個地區(qū)，或者一個縣級市的領導就決定管轄區(qū)域內要發(fā)展哪些產業(yè)，要有多少個項目，可以決定財政給哪些企業(yè)進行投資補貼。它造成一個后果，就是產業(yè)同構化、同質化。且投資效益沒有切實保證。因為技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)一定會研究產業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢、市場占有狀況、競爭的情況。而官員通常的辦法就是按照上級的文件來發(fā)展項目和產業(yè)。比如，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，不是結合本地的情況研究市場， 而是到處發(fā)展太陽能，發(fā)展動漫產業(yè)等等。由于對市場缺乏足夠分析，以這種方式一陣風上馬的項目，極有可能導致投資效益低或投資失敗，然后又是一陣風下馬。
3.不應用行政手段設立市場準入
市場經濟實行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入，但是，一些地方政府設立機構，對一些行業(yè)的準入設立審批制。只有經過批準才能進入。或換個說法，叫核準制，其實本質沒有變。都極大地影響了市場經濟中的經濟自由。中國目前各級政府的行政審批，按照李克強總理2013年3月17日答記者會所公布的數據達到1700多項。實際上，這只是在中央政府層面上的項目審批，如果把省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)的項目審批加在一起，至少超過上萬項。大量的行政審批，既嚴重影響了市場經濟所要求的經濟自由，也為各級官員的尋租和腐敗提供了條件。
此外，對一些企業(yè)實行政策傾斜，對一些企業(yè)的發(fā)展實行補貼，這樣一些政策安排也應當慎用。當然，并不是反對一切補貼，有時候對一些企業(yè)的發(fā)展給予必要的補貼是需要的。比如一些公益活動，給予參與的企業(yè)一定補貼。對那些有外部效益，本身收益很少的項目，給予適度的補貼是可以的，但政府的補貼應當慎用，不然，就會破壞公平競爭的市場環(huán)境。
平等競爭是市場經濟的真諦。政府只能當裁判員，不能當運動員。政府在市場經濟中的責任是制定和執(zhí)行經濟政策，而不是直接干預經濟事務。
減少對微觀經濟的干預，是政府“放”的重要內容。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對微觀經濟干預、更多發(fā)揮市場自身效率的重要體現(xiàn)。2013年5月15日國務院發(fā)布的《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，已經是國務院第七個取消和下放行政審批權力的文件了。
把該放的權力放掉，顯示“壯士斷腕”的決心。行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口。而行政審批制度改革的核心就是簡政放權。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經濟發(fā)展內生動力的源泉，只有下決心進一步打開政府職能轉變的這扇大門，把該放的權力放到位，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經濟發(fā)展的內生動力。
政府的工作應是創(chuàng)造公平的市場環(huán)境
政府在放權的同時，還需要“把該管的事務管好”，這在當前更具有重要意義。市場經濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源應限于與公共物品的提供有關的資源，而不能任意擴張。因此，政府自身改革不僅要取消和下放權力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點應轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。與此同時，政府應當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。
此外，要形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關。其中關鍵在于約束行政權力的濫用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。當前特別突出的是地方保護主義和行業(yè)壟斷。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖，限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地從事生產經營和提供服務，限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場，阻撓公平競爭，人為分割市場，導致市場扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競爭，一些自然壟斷行業(yè)多方設置障礙抵制引入市場機制，限制競爭。上述內容，都與行政機關濫用權力有關。其結果是保護了局部和本行業(yè)利益，卻阻礙了統(tǒng)一開放市場的形成，違背了經濟規(guī)律，影響了市場機制對資源的配置，抑制了經濟的發(fā)展。因而，抑制行政權力的濫用，無疑是形成全國統(tǒng)一市場體系的關鍵所在�！�