8月29日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家科技教育領導小組組長李克強主持召開國家科技教育領導小組第一次全體會議，對今后任期科教戰(zhàn)略做出新的重大部署，引起國內外廣泛關注�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呔涂平虘�(zhàn)略相關問題專訪了清華大學國情研究院院長、公共管理學院胡鞍鋼教授。胡鞍鋼指出，需要正確地認識中國政府科教戰(zhàn)略決策體制和實施過程，中國獨特的科教戰(zhàn)略決策體制保證了從“科教興國”戰(zhàn)略到“科教強國”戰(zhàn)略統(tǒng)一和可行。未來需要將教育和科技進行有機結合，在繼續(xù)用好“人口紅利”的同時，注重“從人口紅利轉向人才紅利”，中國成為世界科教強國指日可待。
獨特的科教戰(zhàn)略決策體制
胡鞍鋼首先從我國科教戰(zhàn)略決策體制談起。他說，我國的科教決策體制十分獨特，是指導中國走向世界科技創(chuàng)新大國的重要制度安排，我國科教戰(zhàn)略呈現出一個逐步演變的過程。
據他介紹，1995年黨的十四屆五中全會首次提出實施“科教興國”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在促進科技、教育與經濟緊密結合。“科教興國”戰(zhàn)略是將科技和教育作為興國之基礎的方略，超越了世界比較流行的“技術立國”和“教育立國”的提法，正式成為中國國家戰(zhàn)略和基本國策之一。1998年朱镕基擔任國務院總理時，正式成立了國家科技教育領導小組，他本人親自擔任組長，領導實施“科教興國”戰(zhàn)略，朱镕基也被稱為“科教總理”。
這一時期，研發(fā)支出占GDP比重進入持續(xù)上升階段。1997年研發(fā)支出占GDP比重僅為0.64%，2002年首次突破GDP的1%大關，達到1.07%。中國科技實力占世界比重也從1990年的2.9%提高至5.4%。1999年基于解決經濟和就業(yè)問題的高等學校擴招政策啟動，中國的高等教育毛入學率由1997年的9.1%提高至2002年15%，中國從“精英教育”進入了“大眾教育”階段，大學在校生人數大幅增加，大學在校生人數居世界第二位。
胡鞍鋼說，2003年起，國務院總理、國家科技教育領導小組組長溫家寶繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，并且先后制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，以及國家知識產權戰(zhàn)略三大規(guī)劃。
這一階段，全國研發(fā)支出占GDP比重明顯上升，到2012年達到1.97%，已經達到歐盟平均水平。中國發(fā)明專利申請量達到世界第一。到2010年中國科技實力占世界比重提高至16.1%，與美國的相對差距從2000年的4.22倍縮小至2010年的1.41倍。國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例首次達到4%，高等教育毛入學率翻了一番，到2012年達到30%，成為世界本科生、研究生在校生人數最多的國家。2010年全國大專以上人口達到1.19億人，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。
胡鞍鋼指出，國務院總理親自兼任國家科技教育領導小組組長是一個有效的體制安排。這一安排使科教興國戰(zhàn)略真正落實到實處，是中國迅速超過美國，成為世界第一發(fā)明大國、第一高等教育大國(包括本�？粕⒀芯可谛Ｉ�、成人高等教育在校生)、第一科技人力資源大國的體制優(yōu)勢。這種體制優(yōu)勢體現在“集思廣益、民主決策，調查研究、開放決策，實事求是、理性決策，長短兼顧、正確決策”。
“本屆國務院繼承這一體制安排，安排由國務院總理李克強兼任國家科技教育領導小組組長一職，便于各部門協(xié)調統(tǒng)籌，更加高效務實，凸顯了觀大勢、議大事、謀大局的政務觀�！焙颁撜f。
科教結合繼續(xù)用好“人口紅利”
胡鞍鋼認為，中國經濟升級版的重大戰(zhàn)略思路之一就是從“科教興國”戰(zhàn)略到“科教強國”戰(zhàn)略，也就是從世界科教大國到世界科教強國�！翱平虖妵睉�(zhàn)略是為了確保全面建成小康社會這一核心目標，如期實現到2020年建成世界創(chuàng)新型國家、世界人力資源強國、世界人才強國三大目標。這也反映了中國一百多年來，從“科教救國”，到“科教落伍國”，再到“科教興國”，進而到“科教強國”的歷史發(fā)展軌跡和內在邏輯。
李克強總理在國家科技教育領導小組第一次全體會議上強調，“在今后相當長的時間內，繼續(xù)用好‘人口紅利’”。
對“人口紅利”這個概念，胡鞍鋼從不同角度給予了解釋。他說，從理論看，所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養(yǎng)率比較低，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現出高儲蓄、高投資和高增長的局面。從實證觀察和測定看，是將“人口紅利期”定義為15-64歲人口占總人口比重，這一比重在60%以上是“人口發(fā)展時期”，當比重在70%以上是“人口紅利高峰期”。從中國的實際情況看，從1980年之后中國開始進入人口紅利期，從60%持續(xù)上升了20年之后，從2000年開始進入人口紅利高峰期，2000年為70.1%，2011年達到最高值的74.5%。而后這一比例開始逐步下降，預計到2020年之前還維持在70%以上，再經歷32年，到2052年左右將降至60%以下，那時中國的人口紅利“消失”，變成“人口負債”。這是一個從量變到質變的過程。對中國而言，從1980年到2050年一共有持續(xù)70年的“人口紅利期”。
胡鞍鋼認為，前幾屆政府領導人都充分利用了人口紅利上升期和高峰期的優(yōu)勢，大力開發(fā)人力資源，也充分享受“人口紅利”豐厚回報。對后幾屆領導人來說，就是如何再利用、再開發(fā)人口紅利下降期的優(yōu)勢。
他表示，對于如何繼續(xù)用好“人口紅利期”的問題，李克強總理做出了明確的回答。李克強總理指出，“從人口紅利轉向人才紅利”“這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機結合。”這說明領導人沒有受到所謂“人口紅利消失論”等國內外輿論的影響。對于下一步如何做，思路也十分清楚，需要做到“兩條腿走路”。一方面要繼續(xù)用好、用足還持續(xù)處在70%以上高峰階段的“人口紅利”；另一方面要依靠教育科技，繼續(xù)創(chuàng)造人力資源紅利、人才紅利以及科技創(chuàng)新紅利。
中國定將成為世界科教強國
胡鞍鋼認為，國家制定和設計三大規(guī)劃時，就已經考慮到中國進入人口紅利下降期的現代人口轉變背景，它們?yōu)橹袊鴱娜丝诩t利轉向人力資源紅利、人才資源紅利提供了十分清晰又十分有效的發(fā)展方向和路線圖。在世界上200多個國家和地區(qū)中，只有中國政府制定了十分獨特的、比較完整的科技、教育、人才一體化發(fā)展規(guī)劃，也只有中國明確提出了到2020年實現進入世界創(chuàng)新型國家行列；基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入世界人力資源強國的行列；進入世界人才強國行列的三大目標。
現在看來，這些規(guī)劃已經顯示了重大成效。胡鞍鋼向《經濟參考報》記者列舉了兩個數據。第一個數據是高中階段毛入學率，我們的目標是在2020年要達到90%，而在2012年這一數值就已經達到了85%。第二個數據是計劃在2020年本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位，而實際上中國已經是世界本國人發(fā)明專利年度授權量第二大國，2013年中國所發(fā)表的國際科學論文被引用數就可進入世界前5位。
胡鞍鋼說，這些事例表明，中國一旦提出了十分明確的科教發(fā)展目標和主要的量化指標，都會提前或大大提前實現�！叭肆Y源紅利”、“人才紅利”、“科技創(chuàng)新紅利”已經不斷地釋放，令世界所矚目，也為之震撼。世界知識產權組織副總干事克里斯蒂安·維夏德評價道，“創(chuàng)新活動的區(qū)域重點發(fā)生了轉移，中國正以一種超乎尋常的程度發(fā)展。特別是在創(chuàng)新技術的專利申請中，以中國為代表的新興經濟體令世界矚目�！薄�
胡鞍鋼認為，到2020年，當中國如期全面建成小康社會目標時，不僅將成為世界最大的經濟體、貿易體，是真正意義上的世界經濟強國，而且還將成為世界創(chuàng)新強國、世界人力資源強國和世界人才強國。胡鞍鋼所著的《2030中國：邁向共同富�！芬粫难芯勘砻�，中國主要經貿科教指標大體占世界比重的1/5-1/4。中國的經濟強國戰(zhàn)略和科教強國戰(zhàn)略相輔相成，經濟強國戰(zhàn)略會大大加強科教強國戰(zhàn)略，反過來科教強國戰(zhàn)略還會大大支撐經濟強國戰(zhàn)略。
他最后總結說，中國社會主義現代化歷史不斷向世界證明：科教興，國家興；科教強，國家強。