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風(fēng)險兜底 民資設(shè)立銀行難越之檻
2013-08-28   作者:余勝良  來源:證券時報
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  很難想象,有朝一日哪家銀行破產(chǎn),股東要拿全部家當(dāng)負(fù)責(zé)。
  而現(xiàn)在銀監(jiān)會就是這樣要求民營資本這樣設(shè)立銀行。更奇怪的情況是,就在這樣的門檻面前,全國各地還有大批摩掌欲試的民營資本。最近一段時間以來,包括蘇寧云商、鱸鄉(xiāng)小貸等眾多民營企業(yè)放出申請銀行牌照的消息后,都受到資本市場追捧。
  此前關(guān)于民間資本發(fā)起設(shè)立銀行的消息不絕于耳,最后都悄無聲息。但這次看起來更為真切,6月19日國務(wù)院常務(wù)會議上李克強(qiáng)總理提出“探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行”。7月5日《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》發(fā)布,再次提到“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行”,責(zé)任分工由銀監(jiān)會牽頭,人民銀行、工商總局、法制辦等參加。銀監(jiān)會7月31日表態(tài)支持試辦自擔(dān)風(fēng)險的民營金融機(jī)構(gòu)。
  但是根據(jù)記者采訪得知的信息,連一些地方金融主管部門都不大相信這種申請能獲得成功。主要原因,則在于銀監(jiān)會對“自擔(dān)風(fēng)險”的解釋:自擔(dān)風(fēng)險民營金融機(jī)構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險兜底,避免經(jīng)營失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。
  記者近日接觸的一位金融行業(yè)官員表示不理解“風(fēng)險兜底”到底是什么意思,標(biāo)準(zhǔn)為何,他自述曾經(jīng)向銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)請教,也未獲得明確答案。從字面理解,“風(fēng)險兜底”意味著民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起人要對經(jīng)營承擔(dān)無限責(zé)任。 我國法律規(guī)定,公司制企業(yè)是一種以法人財產(chǎn)制度為核心,公司實(shí)現(xiàn)了股東最終財產(chǎn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離,股東應(yīng)以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨(dú)立于股東自己財產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
  也就是說,在公司制下,只有獨(dú)資企業(yè)的股東在無法證明該企業(yè)財產(chǎn)獨(dú)立時才有可能負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任。而發(fā)起設(shè)立銀行很難是獨(dú)資的。
  目前,中國的銀行都是以公司形式注冊,如果新發(fā)起的民營銀行采用公司制且發(fā)起人對其經(jīng)營承擔(dān)無限責(zé)任,那對中國公司法是個挑戰(zhàn)。要突破現(xiàn)有法律關(guān)于公司法的規(guī)定才能滿足銀監(jiān)會的要求。如果想要銀行股東承擔(dān)無限責(zé)任,只能采用合伙制的形式,這種形式在會計(jì)師、律師事務(wù)所中比較常見,在投資銀行中也比較常見,但是像摩根和高盛等金融機(jī)構(gòu)一旦擴(kuò)大規(guī)模,紛紛拋棄了合伙制這個形式。合伙制不利于籌集資金,且使用規(guī)模較小的經(jīng)營主體。
  盡管也在積極申報發(fā)起設(shè)立銀行,但是記者接觸的民營企業(yè)家內(nèi)心依然矛盾,他們對發(fā)起設(shè)立銀行要承擔(dān)無限責(zé)任暗暗不滿。金融監(jiān)管部門向前邁進(jìn)時態(tài)度謹(jǐn)慎,銀行如果發(fā)生意外,損失往往極大,也容易發(fā)生群體性事件。對銀監(jiān)會而言,風(fēng)險兜底是規(guī)避風(fēng)險的一種做法,也顯示出對民間資本并不信任。
  如果真的有這種發(fā)起人風(fēng)險兜底的銀行產(chǎn)生,那么中國銀行業(yè)將奉獻(xiàn)給世人神奇一幕:同樣是銀行,以往設(shè)立主要由國營資本控制的銀行負(fù)有限責(zé)任,而新設(shè)立的以民間資本控制的銀行負(fù)無限責(zé)任。
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