在長(zhǎng)達(dá)五周的美國(guó)國(guó)會(huì)休會(huì)期，500多名美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院議員都沒(méi)閑著，很多議員在各自選區(qū)了解選民的關(guān)切，或是穿梭于工地和農(nóng)田之間。不過(guò)據(jù)美國(guó)一些社會(huì)團(tuán)體和媒體曝光，也有大量國(guó)會(huì)議員和幕僚利用夏季時(shí)光享受去以色列、土耳其、蘇格蘭等地的免費(fèi)旅行。這些包吃、包住、包玩的旅行誰(shuí)買單？是各種游說(shuō)組織。時(shí)隔數(shù)年后，華府再度刮起“三包”旅行風(fēng)，彰顯在各種集團(tuán)利益緊密對(duì)接的美國(guó)，每隔數(shù)年恐怕就得給議員們“洗洗澡”。
在美國(guó)進(jìn)行游說(shuō)的說(shuō)客是何許人也？按照美國(guó)“游說(shuō)皇帝”杰克·阿布拉莫夫入行前的說(shuō)法：“說(shuō)客身穿2000美元一套的西服，是些道貌岸然、榨干美國(guó)財(cái)富的人渣�！比A府的說(shuō)客可不是只有幾號(hào)人的散兵游勇，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，在華府做聯(lián)邦政府游說(shuō)的說(shuō)客在1.5萬(wàn)人左右，華府的總?cè)丝诓贿^(guò)60余萬(wàn)，也即差不多你在街頭放眼望去的100個(gè)人里，就有三個(gè)人在為游說(shuō)而奔走。華府的聯(lián)邦參議員和眾議員共有535人，平均每個(gè)議員要與大約28名說(shuō)客周旋。
說(shuō)客并非美國(guó)政治決策中可有可無(wú)的變量，他們的能量無(wú)遠(yuǎn)弗屆，既可以幫你搞定政府撥款或是安排與眾議長(zhǎng)見(jiàn)面，也可以搞定軍售訂單，甚至可以決定軍事基地的選址。阿布拉莫夫等單個(gè)說(shuō)客都有此等能量，機(jī)制化的龐大游說(shuō)組織可以讓總統(tǒng)都避其鋒芒，美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)、美國(guó)-以色列公共事務(wù)委員會(huì)就是游說(shuō)組織里的航母。
阿布拉莫夫由于涉及賄賂官員和逃稅等罪名，在2006年被判入獄六年，牽連多名白宮、內(nèi)政部、司法部的官員和數(shù)位重量級(jí)議員。阿布拉莫夫事件發(fā)生后，美國(guó)國(guó)會(huì)給“三包”旅行套上了緊箍咒，規(guī)定議員接收此類旅行需報(bào)批，海外旅行時(shí)間不超過(guò)七日、國(guó)內(nèi)旅行不超過(guò)四日。但是，正如美國(guó)國(guó)會(huì)制定的大多數(shù)規(guī)則一樣，制定者都留下了特例，教育和慈善組織安排的旅行不受此限制。
據(jù)緊密關(guān)注美國(guó)國(guó)會(huì)動(dòng)向的“法律風(fēng)暴”網(wǎng)站(LegiStorm.com)透露，在此規(guī)定出臺(tái)前的2005年，游說(shuō)組織安排了近5000人次的議員及幕僚享受此類旅行，耗費(fèi)共約1000萬(wàn)美元，該規(guī)定出臺(tái)后，這股風(fēng)氣遭到遏制，但是今年再度抬頭，截至目前，今年已有超過(guò)1300人次參加類似旅行，耗費(fèi)達(dá)320萬(wàn)美元。水來(lái)土掩，美國(guó)-以色列公共事務(wù)委員會(huì)借用旗下美國(guó)-以色列教育基金會(huì)這一平臺(tái)來(lái)安排海外考察團(tuán)，以繞開(kāi)新政。除了讓美國(guó)議員和家屬在以色列等地游山玩水之外，還會(huì)盡量安排議員與當(dāng)?shù)氐闹匾賳T會(huì)面，使得考察團(tuán)顯得名正言順。
說(shuō)客之所以長(zhǎng)袖善舞而無(wú)法根除，其實(shí)是一種體制性產(chǎn)物。與歐洲一些國(guó)家不同，美國(guó)總統(tǒng)選舉和議員選舉的關(guān)聯(lián)度較低，議員的選舉在當(dāng)?shù)赝瓿�，議員的競(jìng)選資金來(lái)自相關(guān)利益團(tuán)體和選民，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院又是發(fā)達(dá)國(guó)家中權(quán)力最大的上院，單名參議員都有阻撓重大人事任命和法案通過(guò)的能量，因而利益集團(tuán)通過(guò)選擇各地獲勝前景較好的議員實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。美國(guó)選舉耗費(fèi)的資金逐年上升，游說(shuō)的資金投入也在逐年上升，形成利益裹脅關(guān)系，1998年以來(lái)，美國(guó)游說(shuō)資金保持著每年大約2億美元的增幅。二戰(zhàn)后，美國(guó)逐漸形成軍工、金融、石油、醫(yī)療四大游說(shuō)集團(tuán)，這些集團(tuán)投入巨資以左右政府的政策制定，確保財(cái)政政策和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策在最大程度上符合行業(yè)巨頭的利益。
基于此，在金元影響力巨大的美國(guó)，期待說(shuō)客文化退出歷史舞臺(tái)或者讓“三包”旅行徹底消失，都是不切實(shí)際的臆想。不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)山應(yīng)當(dāng)定期采取新舉措，堵上教育和慈善機(jī)構(gòu)組織“三包”旅行團(tuán)的漏洞。不過(guò)，即便這一漏洞堵上，想必又會(huì)留下新的美式漏洞，或許五年后美國(guó)議員攜夫人大搖大擺地去以色列旅行，是由某某科研公司贊助安排，五年后恐怕還得再度給議員們“洗澡”。