在談到地方債償還問題時，一些領(lǐng)導(dǎo)坦言：“上一任借了錢搞工程、搞項目，有口碑也有政績；本屆政府絕不能勒緊褲腰帶還債。”。
審計署審計表明，2011年底全國地方融資平臺債務(wù)共計10.73萬億元，今年早些時候?qū)徲嬍饘σ恍┑胤秸俅芜M行了審計，個別地方債務(wù)率高達189%。從八月份開始，新一輪全國性地方融資平臺債務(wù)審計工作正在緊鑼密鼓開展。
一個事實是，從去年就已經(jīng)進入到了地方債務(wù)償還密集期。據(jù)統(tǒng)計，3.49萬億元貸款將在未來三年內(nèi)到期，而2013年和2014年將迎來還款高峰期。這還只是銀行貸款，再加上通過信托、發(fā)債等形式的融資地方債處于還債壓力集中期。
那么，拿什么歸還呢？捉襟見肘的地方財政收入是杯水車薪的，不解決大問題。賣地收入會像唐僧肉一樣被分食不說，而且賣地潛力也已經(jīng)不大了。隨著高房價泡沫被刺破后，賣地財政也將走向困境。同時，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點的新一輪地方大投資已經(jīng)開始，僅以城軌為例就有36個城市項目獲批，到2020年投資高達4萬億元。錢從哪里來呢？地方必將繼續(xù)通過地方融資平臺大肆舉債。巨額老債務(wù)到了償還集中期，而新一輪大投資又要求繼續(xù)擴大地方債務(wù)。兩面夾擊之下，地方政府可能會出現(xiàn)兩種情況。
首先，新官不理舊賬，后任不管前任債務(wù)。前任留下的巨額債務(wù)負擔，如果讓后任歸還，那么，后任就難以取得政績，將影響到其仕途。因此，本屆政府絕對不會理會上屆政府的債務(wù)包袱，后任官員絕不會在自己任上把歸還上任債務(wù)作為重點。稍稍有一點責任心或者說良心的后任官員最多能夠做到的是，允許將債務(wù)展期，同意從銀行貸款還息即以貸還息，同意借新還舊，同意以信托方式發(fā)新還舊。
一位省級大型銀行行長頭腦非常之清醒：對于金融體系來說，政府債務(wù)的風險警報從來沒能解除過，其風險包括，項目效益低、無現(xiàn)金流覆蓋、債務(wù)透明度差、平臺公司注冊資本不實、注入資產(chǎn)高估等。一些政府性債務(wù)“借、用、管、還”的責任主體不清晰，往往是借的人不用，用的人不還，多頭管理，出了問題就扯皮。
其次，不但新官不理舊賬，而且新官還要借新賬。特別是本輪穩(wěn)增長中基本以地方投資為主，而地方政府必將還要依靠地方融資平臺舉債。本屆政府和官員為了政績對舉債也樂此不疲。
舊債到期新官不理，新官舉新債又不到期就溜之大吉。這種惡性循環(huán)使得地方債務(wù)越滾越大，風險越來越高。從官員本身來說，在地方債務(wù)上存在新官不理舊賬的嚴重道德思想風險，而道德風險背后暴露的是體制機制的嚴重缺陷。
地方政府債務(wù)這顆定時炸彈最終將被引爆。關(guān)鍵在于是有控制、有準備地讓其爆炸，還是讓其瞬間、沒有任何防備的爆炸。前者是正確選擇，這就要求從現(xiàn)在起就要遏制地方債盲目擴張，逐步化解地方債務(wù)。必須從大上項目的源頭控制住地方債務(wù)的擴張。特別是在許多項目審批權(quán)下放地方后，一定要發(fā)揮橫向的監(jiān)督制約作用，比如，城市軌道交通項目投資如此巨大，不能由省級發(fā)改委審批了之，而應(yīng)該經(jīng)過省級人大等權(quán)力部門通過后才能上馬。同時，一定要把上馬軌道交通的資金籌措和來源渠道、落實情況等項目核心要素在媒體等公開公布，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
提醒商業(yè)銀行特別是大型商業(yè)銀行不但要注意地方融資平臺貸款項目回報低、周期長等本身風險問題，更要注意地方官員的道德風險，注意道德背后的深層次體制風險。