有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行日前向上海市政府提供2500億元信用貸款的消息，在當(dāng)下極為敏感的時(shí)間窗口，尤為引人關(guān)注。盡管有消息稱該筆貸款主要用于迪斯尼樂(lè)園項(xiàng)目以及被列為國(guó)家戰(zhàn)略的上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目，因而不乏商業(yè)角度考慮，但若此消息最終被證實(shí)，則如此大手筆貸款行為背后的政府色彩無(wú)法抹去。
另一方面，一向有著“第二財(cái)政部”之稱的國(guó)開(kāi)行，近日先后與江蘇、河北、青海等省政府簽署合作備忘錄，以加大對(duì)上述省份的支持力度。這被視為定向配置到政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，帶有財(cái)政刺激的痕跡。至于重慶等地城市軌交項(xiàng)目的密集批復(fù)，無(wú)疑又是一個(gè)政府投資饑渴癥的爆發(fā)。
在完成年度指標(biāo)時(shí)間不足5個(gè)月的形勢(shì)下，找到既符合政策又能有效拉抬地方GDP的路徑，讓各地政府殫精竭慮。于是，無(wú)論是打著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旗號(hào)而出臺(tái)的基建規(guī)劃，還是前一階段地方首長(zhǎng)頻頻拜會(huì)財(cái)政部長(zhǎng)，抑或省長(zhǎng)賣煤，乃至上海這樣發(fā)達(dá)地區(qū)也要國(guó)家給予政策與資金支持，都是增長(zhǎng)焦慮癥的真實(shí)寫照。
在全社會(huì)似乎已開(kāi)始接受經(jīng)濟(jì)增速低于8%這個(gè)所謂的“增長(zhǎng)底線”，京滬等指標(biāo)性城市率先將追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量放在施政第一位，廣東也不再刻意做大GDP蛋糕之際，我們不要對(duì)理念的轉(zhuǎn)變盲目樂(lè)觀。當(dāng)今年前兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不大好看時(shí)，早已植根于絕大多數(shù)地方政府官員腦海中的
“保增長(zhǎng)”理念再度被激活。而這根敏感神經(jīng)近來(lái)之所以如此活躍，正如“2013?中國(guó)企業(yè)家成長(zhǎng)與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告”所揭示的，“地方政府急功近利”及與此相關(guān)的“與GDP掛鉤的政績(jī)考核制度不科學(xué)”是妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最主要阻力。
在穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這兩大戰(zhàn)略選項(xiàng)之間，各級(jí)各地政府切不可為了短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)好看而一再延誤轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。眼下，當(dāng)務(wù)之急是要以理性的態(tài)度面對(duì)上述問(wèn)題與困難。中央要求經(jīng)濟(jì)工作遠(yuǎn)近結(jié)合，在有效應(yīng)對(duì)好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，放到擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入上來(lái)。
從促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的視角觀察，增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型孰是第一要?jiǎng)?wù)已經(jīng)非常明確。貽誤轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)只會(huì)增加邊際成本。如今，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡持續(xù)加劇是不爭(zhēng)的事實(shí)。偏好投資和出口而消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制的增長(zhǎng)模式越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“U”型經(jīng)濟(jì)周期，其在底部停留的時(shí)間取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展速度，也就是如何將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)引擎轉(zhuǎn)到消費(fèi)上來(lái)。因此，當(dāng)決策層不再對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭下滑格外擔(dān)心，正在啟動(dòng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的深層次改革時(shí)，亟需強(qiáng)化地方的執(zhí)行力，消除中央和地方之間的非合作性博弈。
在經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上8萬(wàn)億美元臺(tái)階之后，中國(guó)應(yīng)該做好適應(yīng)中等速度增長(zhǎng)的政策與心理準(zhǔn)備。不要指望未來(lái)20年、30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能取得前30年的類似增速。即便通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，假如增長(zhǎng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡(jiǎn)單追求GDP增幅不僅沒(méi)有太多的福利效應(yīng)，還會(huì)導(dǎo)致既有增長(zhǎng)模式弊病的進(jìn)一步惡化。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)是一種內(nèi)生性的選擇，依賴于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(zhǎng)空間的持續(xù)擴(kuò)大。而從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)來(lái)看，盡管適度干預(yù)是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
從歷史上看，一個(gè)非常具有中國(guó)特色的增長(zhǎng)特征，就是在制度創(chuàng)新中注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)主體的行為空間。換句話說(shuō)，中國(guó)民間長(zhǎng)期以來(lái)被壓抑的商業(yè)稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來(lái)，成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�。但另一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然是不徹底的，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長(zhǎng)的最大障礙。
要使“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”在各地得到落實(shí)，就必須以政績(jī)考核機(jī)制改革為突破口，撥開(kāi)多年來(lái)籠罩在地方政府頭上的增長(zhǎng)迷霧，告別低效的大手筆投資刺激思維，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切換到內(nèi)生性技術(shù)進(jìn)步和有效內(nèi)需拉動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展軌道。
一方面，要以金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，切實(shí)解決民營(yíng)資本發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置，真正做到由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，反映這些要素的機(jī)會(huì)成本；另一方面，在加大對(duì)人力資本投資的同時(shí)，應(yīng)以前瞻性的技術(shù)投入和高質(zhì)量的技術(shù)改造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。