五大國際組織聯(lián)合發(fā)布的新國民經(jīng)濟核算國際標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)注政府公共服務(wù)、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國際經(jīng)濟活動，擴展在新經(jīng)濟、環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。這不僅是統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑上的調(diào)整，更反映了人類經(jīng)濟發(fā)展觀以及對財富認(rèn)識的變革，反映了可持續(xù)增長和包容性增長的發(fā)展新理念。
美國商務(wù)部下屬的經(jīng)濟分析局（BEA）上周公布了新的GDP統(tǒng)計方式，在全球率先踐行SNA-2008國民經(jīng)濟核算新標(biāo)準(zhǔn)體系，將研發(fā)支出（R&D）、娛樂文化支出以及退休金等指標(biāo)納入統(tǒng)計之中，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生新的引領(lǐng)作用。在此情形下，我國原本就滯后于國際新標(biāo)準(zhǔn)的國民經(jīng)濟核算體系，不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求的缺陷也越來越突出，研究制定我國國民經(jīng)濟核算改革的路線圖和時間表，加快與國際新標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌，完善R&D統(tǒng)計核算以及相關(guān)稅收激勵政策，已變得愈加急迫了。
美國GDP核算新標(biāo)準(zhǔn)凸顯了美國經(jīng)濟增長動力的變化。2010年的數(shù)據(jù)顯示，知識密集型產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年美國經(jīng)濟的貢獻超過5萬億美元，約占GDP的34.8%。美國經(jīng)濟統(tǒng)計局（BEA）每五年調(diào)整一次國民賬戶核算，這已是第十四次調(diào)整。根據(jù)BEA介紹，新調(diào)整中企業(yè)、政府和非盈利機構(gòu)的研發(fā)費用支出將被視為固定投資；有關(guān)娛樂、文學(xué)及藝術(shù)原創(chuàng)支出也將作為固定投資納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，后一個類別將包括電影、長期電視節(jié)目、圖書、錄音等；此外，包括房屋交易時的多項稅費和固定收益養(yǎng)老金計劃赤字等也將并入計算，這些新指標(biāo)的納入將影響包括GDP、GNP（國民生產(chǎn)總值）和GDI（國內(nèi)收入總值）等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
美國此次調(diào)整GDP核算的意義在于，能把長期以來無法被傳統(tǒng)GDP核算所識別的無形資產(chǎn)“有形化”和“資本化”，真正體現(xiàn)了美國以創(chuàng)新經(jīng)濟為主導(dǎo)的新興經(jīng)濟形態(tài)，以及技術(shù)密集型和服務(wù)型的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，凸顯美國經(jīng)濟增長出現(xiàn)新源泉的現(xiàn)實。
2009年，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟五個國際組織聯(lián)合發(fā)布了新的國民經(jīng)濟核算國際標(biāo)準(zhǔn)SNA-2008(
System of National Accounts 2008
)，并鼓勵各國在國民經(jīng)濟核算中采用。SNA-2008版本的新變化表現(xiàn)在，較大幅度修訂了生產(chǎn)性資產(chǎn)分類，擴展了資產(chǎn)邊界，最突出的就是R&D的資本化，由此，固定資產(chǎn)規(guī)模加大，非生產(chǎn)性資產(chǎn)減少；知識密集型行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模加大；科技創(chuàng)新活動活躍地區(qū)的資產(chǎn)比重上升。比如，2013年，美國R&D投資重點領(lǐng)域有生命科學(xué)、信息通訊、能源和新材料領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的資產(chǎn)比重將會有所加大。
除美國外，對于新國際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和日本也提出了實施的時間表。
GDP核算新標(biāo)準(zhǔn)將帶來極大的示范效應(yīng)。不妨說，當(dāng)前國際上對國民經(jīng)濟核算體系的創(chuàng)新與拓展，不僅是統(tǒng)計方法和統(tǒng)計口徑上的調(diào)整，其背后也反映了人類經(jīng)濟發(fā)展觀以及對財富認(rèn)識的變革，反映了可持續(xù)增長和包容性增長的發(fā)展新理念�，F(xiàn)有國民經(jīng)濟核算基本是有形財富的核算，但事實已證明，無形財富對一國經(jīng)濟發(fā)展更加重要。一國無形財富的總量和構(gòu)成不僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系著未來產(chǎn)出的水平和發(fā)展的可持續(xù)性，并成為一國財富之源。以美國為例，自然資源只占其全部財富的很小一部分——通常是1%至3%，但是其與機械設(shè)備、人力資本、科學(xué)技術(shù)、以及強大的產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來，就生產(chǎn)出更大的價值。
美國GDP統(tǒng)計的新調(diào)整正是順應(yīng)了全球未來經(jīng)濟增長的大趨勢，并有望引領(lǐng)美國繼續(xù)占領(lǐng)后危機時代全球競爭的制高點。面對這一全球新趨勢，我國亟需加快建立新的國民經(jīng)濟核算體系框架的步伐，并以此為標(biāo)尺推動經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級。
具體而言，先要爭取相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡早研究制定我國國民經(jīng)濟核算改革的路線圖和時間表。聯(lián)合國SNA2008作重大修訂的44個核心議題，幾乎貫穿了SNA的所有內(nèi)容，R&D核算只是其中之一。但從整體看，修訂更加關(guān)注政府公共服務(wù)活動、資產(chǎn)、金融服務(wù)和國際經(jīng)濟活動，強調(diào)對國民經(jīng)濟賬戶的拓展應(yīng)用，新增加的內(nèi)容基本都是以國民經(jīng)濟賬戶為基礎(chǔ)，擴展在新經(jīng)濟、環(huán)境和重要核算問題上的應(yīng)用。
在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)再設(shè)法加快推進與SNA2008接軌的進程。目前，我國在核算支出法GDP中的固定資本形成總額時，僅分為住宅、非住宅建筑物、機器和設(shè)備、土地改良支出、礦藏勘探費、計算機軟件、其他七個主要類別，由于基礎(chǔ)資料的限制，沒有對研究與開發(fā)、數(shù)據(jù)庫、娛樂、文學(xué)或藝術(shù)原作、非生產(chǎn)性資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移費用等固定資本形成總額進行核算，這與SNA2008建議的分類差距較大，須對資產(chǎn)進一步細(xì)分。尤其要重點加快推進R&D經(jīng)濟核算。深入分析和測度R&D資本存量與宏觀經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律及影響，進一步完善R&D核算及科技成果產(chǎn)出的直接核算，逐步建立起對科學(xué)研究的全成本核算制度，開展知識產(chǎn)權(quán)資本的普查和管理等，在此基礎(chǔ)上逐步建立起全面統(tǒng)計核算我國R&D活動的總體規(guī)模和分布情況，研發(fā)資源的投入、成果及產(chǎn)出效益的R&D經(jīng)濟核算體系，切實推動經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。