人人妻人人澡人人添人人|中文字幕二区一中文字幕|高清无码免费观看视频|加勒比这里只有精品|亚洲第一精品久久忘忧草社区|一本之道热热无码|www.成人导航在线|波多野吉衣亚洲无码|激情黄色在线视频|日韩欧美成人在线二区

　　繼國務院上周出臺十大舉措防治大氣污染之后，近日中國最高人民法院和最高人民檢察院誓言加強對環(huán)境污染的打擊，采用了操作性較強的定罪標準，降低部分定罪門檻。其中，最高法公布的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（簡稱《解釋》），明確界定了嚴重污染環(huán)境的14項認定標準。
　　中國環(huán)境污染相當嚴峻，空氣、水、土地以及食品頻繁遭遇污染，一些企業(yè)公然排污引起了與當?shù)鼐用竦臎_突，反映污染已經(jīng)威脅到國人健康，甚至社會穩(wěn)定。中共中央總書記習近平上月底提出建立終身追責制，凡越過“生態(tài)紅線”的，就應當受罰，而造成嚴重后果的，必須“終身追究”其責任。更嚴格的司法《解釋》就是在此背景下出臺。
　　新的《解釋》除了降低定罪門檻外，主要體現(xiàn)在定罪標準明確具體、操作性強，不像以前模棱兩可，導致執(zhí)法過程中取證難、認定難。但這都是技術性問題，而環(huán)保執(zhí)法有名無實并非主要是司法標準，而是環(huán)保問題行政化，以及法律沒有賦予環(huán)保部門相應的權力。
　　環(huán)保部門不是一個像法院、檢察院那樣相對獨立的機構，而是政府的一個行政部門，隸屬當?shù)卣�府。地方政府為�?jīng)濟增長，更重視企業(yè)投資而非環(huán)境問題，如果政府招商引來一家污染企業(yè)，環(huán)保部門不能不通過環(huán)評，也不能去環(huán)保執(zhí)法，否則，就是干擾地方發(fā)展，破壞領導信譽。事實上，很多污染企業(yè)的法定代表人都是人大代表、政協(xié)委員，或者是一些地方政府的掛牌保護單位，環(huán)保部門根本沒有能力執(zhí)法。
　　環(huán)保行政化還體現(xiàn)在沒有任何法律賦予環(huán)保部門強制執(zhí)法權，與工商、稅務、質(zhì)檢、衛(wèi)生、海關等部門不同，環(huán)保部門無權對污染企業(yè)實施強制措施，只能下令整改和罰款等處罰，對污染企業(yè)實施限期治理、關停、搬遷的權力屬于地方政府，環(huán)保部門無權決定。即使企業(yè)不執(zhí)行相關處罰，環(huán)保部門也只能申請法院強制執(zhí)行，這個過程很容易被企業(yè)俘獲。而且，即使真執(zhí)行，較低的罰款數(shù)額與排污生產(chǎn)的收益相比也是沒有威懾的。
　　事實上，一些地方政府剝奪了環(huán)保部門最重要且唯一的權力，讓環(huán)保部門形同虛設。比如企業(yè)投資需立項環(huán)保審查，只有通過環(huán)保審批后才能立項，未經(jīng)環(huán)保許可的項目，工商等行政許可部門不得核發(fā)相關證照，電力部門不得供電，規(guī)劃、國土部門不得批建設用地，銀行不得發(fā)放貸款。但大多數(shù)污染企業(yè)都在沒有經(jīng)過環(huán)評的情況下，由地方政府支持，先開工后補辦環(huán)評手續(xù)，給與不給已沒有意義。
　　當前多地的政績比賽與地方保護主義，鼓勵了地方政府不惜污染也要GDP增長的做法，是中國污染嚴重的主因之一。這種CDP競賽讓環(huán)保變成一種競爭成本。如果各地環(huán)保執(zhí)法力度不一樣，那么，資本可能會流向環(huán)保執(zhí)法薄弱的地區(qū)以減少成本，同樣，生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)，若在本地區(qū)遵守環(huán)保規(guī)定，配置和運行防污治污設備，那么其過高的生產(chǎn)成本就會讓他與不執(zhí)行環(huán)保標準的企業(yè)處于競爭劣勢，而這樣很容易產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的格雷欣效應。
　　因此，當前僅僅降低定罪門檻，讓定罪標準明確具體并強化操作性是不夠的，最好的方法是讓環(huán)保部門獨立于政府，成為一個垂直領導的執(zhí)法部門，給予他們強制執(zhí)法權。這樣就可以阻止一些地方政府為政績而干預環(huán)保，架空環(huán)保部門，并對污染企業(yè)產(chǎn)生有效威懾。