創(chuàng)新評價制度 杜絕虛假統(tǒng)計
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2013-06-17 作者:葉祝頤 來源:證券時報
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6月14日,國家統(tǒng)計局在其官網(wǎng)通報廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計上弄虛作假及整改情況。通報中說,根據(jù)群眾舉報,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室發(fā)現(xiàn)橫欄鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計存在嚴重違反統(tǒng)計法律法規(guī)和國家統(tǒng)計調(diào)查制度的四方面問題:聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)名錄不實;編造虛假數(shù)據(jù)和代填代報企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù);工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實,2012年工業(yè)總產(chǎn)值虛報62.9億元;橫欄鎮(zhèn)有關領導疏于職守。 國家統(tǒng)計局重視群眾舉報,曝光查處基層統(tǒng)計造假案例,具有積極意義。中山市橫欄鎮(zhèn)存在虛報工業(yè)產(chǎn)值與企業(yè)名錄等多種違規(guī)情況,被國家統(tǒng)計局曝光查處,自是活該。但是,換個角度看,統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假早已是公開的“秘密”,并非中山市橫欄鎮(zhèn)的專利。比如,去年全國各。▍^(qū)、市)核算出的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)相加總量達到57.69萬億元,比國家統(tǒng)計局公布的2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值51.93萬億元高出5.76萬億元。以GDP為代表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的問題一直備受質疑。 針對統(tǒng)計造假的問題,國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部曾聯(lián)合部署全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。大檢查組負責人表示,要“嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀行為,處理一批頂風作假的責任人,堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現(xiàn)象,進一步凈化統(tǒng)計工作環(huán)境”。但是地方GDP總和高于全國數(shù)據(jù)的問題長期得不到解決,地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的消息仍然不斷傳來。不知是統(tǒng)計檢查風暴力度不夠,還是統(tǒng)計數(shù)據(jù)渾水太深?查處橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的是國家統(tǒng)計局,而不是中山市,也不是廣東省,或許就是問題的部分答案。 盡管中央正在推行低碳政策,但是不少地方經(jīng)濟增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造GDP,有的地方不惜大量消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境。由于GDP出政績的錯誤思想仍主宰著官員的頭腦。他們?yōu)榱双@得立竿見影的政績效果,不惜大搞增加GDP的形象工程,大拆大建,炫耀政績。并想方設法把政績工程折算成數(shù)字符號,GDP造假儼然成了官場通病,統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重注水、GDP層層加碼,地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。 盡管“GDP崇拜”備受詬病,但是這種發(fā)展觀念仍有相當大的市場。地方政府過分依賴土地財政,豪華樓堂館所建設風氣盛行,就是例證。有的地方偷換概念,把擴大內(nèi)需政策等同于大興土木,不惜挪用民生資金打造形象工程。 從這個意義上講,不僅虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)要曝光,GDP要打假,GDP核算體系也要華麗轉身。國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾表示,統(tǒng)一核算地方GDP非常重要,國家統(tǒng)計局會同地方統(tǒng)計局對2010年前兩個季度GDP統(tǒng)一核算進行了試點,有了初步方案,正式征求有關部門和地方意見后,按程序報批。時至今日,GDP統(tǒng)一核算體系仍然沒有下文。 有人提出地方不統(tǒng)計GDP,但地方不統(tǒng)計GDP,中央的GDP數(shù)據(jù)從何而來?這些數(shù)據(jù)靠國家統(tǒng)計部門花費人力物力大面積統(tǒng)計不現(xiàn)實,如果靠蜻蜓點水式的抽樣調(diào)查又缺乏科學性與可信度。最后仍然逃不脫把地方上報的數(shù)字作為GDP數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計魔咒。GDP里的水分仍然難以擰干。 要擠出統(tǒng)計數(shù)據(jù)里面的水分,除了掀統(tǒng)計檢查風暴,查處被群眾舉報的案例以外,完善統(tǒng)計頂層制度設計,修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系,增加民眾對官員績效評價的話語權,讓地方政府不單純對統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是GDP負責,而是對生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生福祉負責,才有望修正官員的GDP政績觀,實現(xiàn)政府職能的華麗轉身。
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