據(jù)國家審計署公布的最新審計結果顯示，截至2012年底，36個地方本級政府性債務余額為38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。其中，9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%。
雖然從債務余額增長速度來看，地方債務兩年只增長了12.94%，低于同期GDP和財政收入增長速度，但從當年舉債規(guī)模占全部債務的比重來看，2010年及以前年度舉借20748.79億元，占53.93%；2011年舉借 6307.40億元，占16.39%；2012年舉借11419.62億元，占29.68%，就高于GDP和財政收入增長速度了。因為，絕大多數(shù)地方都是以新債還舊債，并不斷擴大政府債務規(guī)模。
這意味著，地方政府債務沒有因為相關規(guī)定和要求在減少，而是繼續(xù)在增長。要注意的是，隨著“土地財政”規(guī)模的縮小，政府債務償還的資金來源渠道也越來越窄。一些地方即便將土地出讓收入全部用于償還債務，也是“資不抵債”。
而隨著地方能夠產(chǎn)生土地出讓收入的建設項目日益減少，真正的公共設施項目數(shù)量日益增多，土地出讓收入的來源也將逐步減少，不僅償債的能力越來越弱、壓力越來越大，而且只要地方政府的政績沖動不降低，舉債的內在動力也會進一步增強。
地方債務如此膨脹，且沒有任何風險意識，除政績需要透支未來之外，與政府債務和財稅體制的關系扭曲，也是完全分不開的。
眾所周知，1994年推行的休稅制財政體制，當時是符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，但此后沒有對財稅體制作任何調整。2003年放開房地產(chǎn)市場，等于給地方政府“堤內損失堤外補”挖了一個大大的決口。這形成了公共財政和土地財政兩套運行體系，且土地財政的功能作用被地方政府發(fā)揮到了極致，公共財政的功能作用大大弱化，分稅制財政體制的作用也基本處于負面和消極狀態(tài)，導致政府債務和財稅體制的關系嚴重扭曲，債務的增長也完全不受財稅體制的約束。
如果在財稅體制運行過程中，能夠根據(jù)中央財政收入增長和事權界定情況，及時對財稅體制作出調整，并將土地財政有效納入到財稅體制約束范圍，那么，土地財政就不可能成為地方政府的主要依靠。
毫無疑問，要化解地方債務風險，解決地方政府只知花錢、不想還錢的問題。除調整政績考核體制之外，更重要的還是要加快調整現(xiàn)行財稅體制，完善分稅制財政體制，讓中央與地方在財權和事權的界定方面相對科學、合理，讓地方不再過度依賴土地財政。從而，理順財稅體制與地方債務的關系，使地方債務受到財稅體制的有效約束。
當然，單純依靠財稅體制改革，理順財稅體制與地方債務的關系，還不足以在短時間內化解地方債務風險。但有一點可以肯定，地方債務不會再惡性膨脹、不會再出現(xiàn)債務被懸空的風險了。如果能夠再輔之以政績考核體制的改革，地方債務就會步入良性發(fā)展軌道。