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　　隨著實踐的發(fā)展，人們越來越認識到，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴大，更重要的是生產(chǎn)方式、生活狀態(tài)、行為習慣等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展層次和文明水平的提升。因而，推進城鎮(zhèn)化必須堅持以人為核心。細究起來，以人為核心包括兩方面含義：一是轉(zhuǎn)移人，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是提升人，使人的能力素質(zhì)與現(xiàn)代城市文明相適應。
　　關于第一方面的含義人們討論較多，諸如啟動消費、擴大內(nèi)需等城鎮(zhèn)化紅利，需要通過農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫拍艹浞轴尫懦鰜�；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口才能有效推進。從一定意義上說，人口城鎮(zhèn)化是破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展兩難問題、實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。
　　怎樣理解以人為核心第二方面的含義？為什么說提高人的能力素質(zhì)是城鎮(zhèn)化的核心問題？這要從城鎮(zhèn)化的意義說起。城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)聚集在城鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也大都在城鎮(zhèn)生產(chǎn)出來；城鎮(zhèn)化為現(xiàn)代文明進步構建載體，現(xiàn)代科技發(fā)明、文化創(chuàng)造大都在城鎮(zhèn)進行，城鎮(zhèn)成為人類活動的中心；城鎮(zhèn)化是人自身發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化使人從土地的束縛中解放出來，人的發(fā)展舞臺由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土親緣拓展到整個社會，可以在更廣闊的空間放飛夢想。而要適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明進步、社會生活，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念、提高人的能力素質(zhì)。
　　可見，以人為核心推進城鎮(zhèn)化，不僅要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，還要提升農(nóng)民；不僅要創(chuàng)造就業(yè)機會，還要提高人的職業(yè)技能；不僅要提供服務保障，還要培養(yǎng)人的現(xiàn)代思維方式、行為習慣。這是一個需要從多方面努力的系統(tǒng)工程，其中以下兩方面具有基礎性意義。
　　發(fā)展教育事業(yè)�？匆幌挛覀兩磉呌卸嗌偃耸怯捎诮邮芰烁叩冉逃�而從農(nóng)村進入城市的就可以知道，教育是社會流動的主要渠道，是城鎮(zhèn)化與人的發(fā)展相結(jié)合的最佳途徑。韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家樸振煥在《韓國新村運動》一書中寫下了自己的親身經(jīng)歷。他1927年出生在韓國農(nóng)村，當時家里有7個孩子，只有3個孩子有機會上學。而到了1995年，他的兒子輩26個人都已從大學畢業(yè)，成為城市中等收入階層�？梢�，教育的發(fā)展使農(nóng)村孩子不僅有機會改變自己的命運，而且能成為高素質(zhì)的就業(yè)人口和城市居民，比較順暢地融入城市社會，共建共享現(xiàn)代文明。當前我國發(fā)展教育，應更加重視發(fā)展職業(yè)技術教育，促進教育資源向農(nóng)村孩子傾斜。
　　建設法治社會。在城鎮(zhèn)化過程中，越來越多的人從熟悉的鄉(xiāng)村進入陌生的城鎮(zhèn)。俗話說：“在家靠父母，出門靠朋友�！钡�在人口大量聚居的“陌生人社會”，父母親朋都靠不上，靠什么？從根本上說，要靠法治。這就要求人們之間的信任關系從基于個人交往和相同的血緣地緣提升到基于法律制度。所以說，城鎮(zhèn)化順利推進的一個必要條件就是法治思維、規(guī)則意識取代地域情結(jié)、人情關系成為人們的處世依據(jù)和行為準則。從國家、社會的層面講，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進、人口大規(guī)模流動過程中，要使社會既和諧有序又充滿活力，使人們把心思和精力都用在發(fā)展和創(chuàng)業(yè)上，就必須把各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。