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審計署5日發(fā)布的94個利用國外貸援款項目2011年度財務(wù)收支及項目執(zhí)行情況審計結(jié)果顯示，項目總體執(zhí)行情況較好，進展比較順利，但部分項目執(zhí)行中也存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問題，涉及金額共計50.22億元。
曾記得改革開放之初，國門剛剛打開，有不少專家學(xué)者反復(fù)告誡我們，利用外資不要被外資“利用”�，F(xiàn)在看來，這種擔(dān)憂是多余的。查閱審計資料得知，94個項目協(xié)議利用外資額275.71億元。而違規(guī)金額高達(dá)50.22億元，占18.21%，幾近1/5。真可謂開了一個不大不小的國際玩笑，外資正被中國“利用”。
此次審計署查出的幾個問題須引起警惕：一是套取或挪用項目資金；二是配套資金未及時足額到位；三是工程建設(shè)管理不到位，主要是未按規(guī)定進行招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設(shè)計的工程內(nèi)容和要求施工或工程資產(chǎn)閑置等；四是財務(wù)管理不規(guī)范，主要是會計核算、票據(jù)使用不合規(guī)、未及時清理資產(chǎn)和往來款項等。此外，審計還發(fā)現(xiàn)有少數(shù)項目進展緩慢或建設(shè)目標(biāo)未完全實現(xiàn)。
不難看出，上述問題大都是人為主觀因素造成的。有法不依、有章不循是罪魁禍?zhǔn)�。比如說，招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)施行了10多年，為何至今還沒有將利用國外貸援款項目的招投標(biāo)趕進“籠子”？這種不法行為造成的資產(chǎn)閑置等損失浪費是十分驚人的。早年前，審計署駐上海特派辦也作過類似的披露：一些國家工程研究中心由于盲目采購設(shè)備，導(dǎo)致利用世行貸款購置的設(shè)備使用效率低或大量閑置，折合人民幣5600多萬元，占其實際利用外資金額的23%。
當(dāng)下，我們有些地方、部門和單位在爭取國外貸援款時苦苦相求，可資金到手后又不懂得珍惜。有的企事業(yè)單位，明知自己吸收不了某些進口設(shè)備的技術(shù)和工藝，為了“講排場”、“顧臉面”，卻硬著頭皮引進；有的地方明知某些“官辦實體”連經(jīng)營體制都沒理順，卻還隨便安排國外貸援款……如此等等，不一而足。試想一下，如果我們花的都是個人口袋里的錢，會是這么“粗心大意”嗎？
沒有錢就伸手向上要，要到錢又不辦正經(jīng)事，這是一種極不正常的現(xiàn)象。要知道，國外貸款是用國家信譽作保證爭取來的，且數(shù)量有限，我們理應(yīng)倍加珍惜利用。如果隨便損失浪費，沒有了效益，到時更加重了還本付息的負(fù)擔(dān)，一旦受援對象出現(xiàn)債務(wù)危機，最終還得由政府財政兜底，這會給全體納稅人帶來傷害。
鑒于我國利用國外貸援款亂象，國家相關(guān)部門應(yīng)有針對性地采取一些措施予以遏制。要進一步規(guī)范國外貸款項目的申報審批程序，注重績效評價，堅決杜絕騙取國外貸款行為；取消或減少貧困地區(qū)利用國外貸款的配套資金，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保受援項目順利實施；切實加強監(jiān)督檢查，促進招投標(biāo)活動和政府采購行為的進一步規(guī)范。同時，要建立有關(guān)責(zé)任追究制度，對由于決策失誤等原因造成國外貸援款損失嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
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