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復(fù)蘇乏力帶來就業(yè)難題
2013-06-07   作者:丁賽爾  來源:人民日報(bào)
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  國際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有5個(gè)年頭,但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)形勢仍不樂觀。國際勞工組織6月3日發(fā)布報(bào)告指出,目前全球就業(yè)形勢尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平并呈繼續(xù)增加趨勢,全球失業(yè)人數(shù)將從現(xiàn)在的2億人增至2015年的約2.08億人。
  從橫向比較來看,發(fā)展中國家和新興市場國家就業(yè)形勢要好于全球平均水平;發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是歐元區(qū)國家面臨的就業(yè)形勢更為棘手。根據(jù)目前的趨勢,發(fā)展中國家和新興市場國家的就業(yè)率有望在2015年恢復(fù)到危機(jī)前水平,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則需到2018年才能回到危機(jī)前水平。
  世界各地就業(yè)狀況參差不齊,主要原因在于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長不均衡,“三速復(fù)蘇”態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增速較高的亞洲和撒哈拉以南非洲地區(qū),整體就業(yè)率超過了危機(jī)前水平;美國、瑞士和瑞典等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)情況也有較大改善,經(jīng)濟(jì)增長最弱的歐元區(qū)國家則繼續(xù)深陷高失業(yè)率泥潭。
  歐元區(qū)的高失業(yè)率與其推行的緊縮政策有關(guān)。在主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)問題纏身兩方面的夾擊下,歐元區(qū)3年前選擇了緊縮政策。盡管希臘、愛爾蘭等一些重債國財(cái)務(wù)狀況因此有所改善,但這一政策抑制了消費(fèi),導(dǎo)致投資疲軟,也拖累了整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,失業(yè)率隨之攀升。目前,歐盟失業(yè)率已創(chuàng)12.1%的歷史新高。需要指出的是,歐元區(qū)的就業(yè)狀況并非放棄緊縮政策即可改善。在缺乏創(chuàng)新和投資的情況下,兼之福利制度、勞工制度等因素的制約,歐元區(qū)的復(fù)蘇之路還很漫長。
  促進(jìn)就業(yè)復(fù)蘇,提振經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。目前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,甚至面臨再度衰退的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國年初發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)面臨著歐元區(qū)危機(jī)繼續(xù)惡化、美國“財(cái)政懸崖”和新興市場經(jīng)濟(jì)體“硬著陸”三大風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下,解決高失業(yè)率問題需要多方舉措。
  首先,通過促增長減少失業(yè)是各國政府的主要任務(wù)。具體來講,一是要解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題,處理好財(cái)政緊縮和刺激經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,在整頓財(cái)政紀(jì)律、加強(qiáng)金融監(jiān)管的同時(shí),通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政刺激和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。二是要解決虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,認(rèn)識實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性,重視對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資與發(fā)展,解決利潤和投資脫節(jié)的矛盾。
  其次,要防止和減少“無就業(yè)復(fù)蘇”和“無就業(yè)增長”問題。金融危機(jī)對全球就業(yè)市場的沖擊遠(yuǎn)比對經(jīng)濟(jì)的沖擊更為持久。由于后危機(jī)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資本對勞動(dòng)的替代導(dǎo)致的“無就業(yè)復(fù)蘇”和“無就業(yè)增長”,是全球經(jīng)濟(jì)、尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的巨大挑戰(zhàn)。
  第三,制定更加完善的就業(yè)政策和社會政策。通過扶持中小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、實(shí)施積極就業(yè)政策、完善公共就業(yè)服務(wù)等措施,切實(shí)有效解決就業(yè)、尤其是化解青年就業(yè)難的問題。
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