6月7-8日，中美最高領(lǐng)導(dǎo)人將在非正式場(chǎng)合首次會(huì)晤，昭示著中美“新型大國(guó)關(guān)系”的全面展開(kāi)。未來(lái)基于中美戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資在內(nèi)的雙邊戰(zhàn)略框架將有望成形，并推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。
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中國(guó)對(duì)外投資快速增長(zhǎng) |
應(yīng)該講，吸引外資在中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中扮演著極其重要的角色，它讓中國(guó)很快地融入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中并獲得了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。然而，近些年，中國(guó)正在由吸引外資大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外投資大國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，中國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資772.2億美元，同比增長(zhǎng)28.6%。其中，對(duì)美國(guó)、日本、東盟、中國(guó)香港的投資均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長(zhǎng)，分別為66.4%、47.8%、52%和32.9%。不過(guò)，中國(guó)雖已邁入對(duì)外投資大國(guó)行列，但中國(guó)“走出去”仍處于初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)地位也不相稱。
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著全球貿(mào)易需求持續(xù)萎縮，為吸引外來(lái)投資，美國(guó)政府提出“選擇美國(guó)”戰(zhàn)略。2011年，由亞洲協(xié)會(huì)和伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心的基辛格中美關(guān)系研究所合作推出的名為《敞開(kāi)門戶、充分利用中國(guó)對(duì)美直接投資》的報(bào)告稱，過(guò)去5年，中國(guó)對(duì)美直接投資增長(zhǎng)了約25倍，并積極倡議美國(guó)政府歡迎中國(guó)對(duì)美投資，認(rèn)為這可以帶來(lái)就業(yè)崗位、消費(fèi)者福利，甚至幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更新等利益。
目前，中國(guó)企業(yè)已在全美50個(gè)州中至少35個(gè)州進(jìn)行投資。其中，得克薩斯州吸引的中國(guó)投資居全美之首，其后依次為紐約、弗吉尼亞、伊利諾伊、加利福尼亞、密歇根、特拉華、新澤西和密西西比等州。報(bào)告用詳盡的數(shù)據(jù)展示了中國(guó)對(duì)美投資的類別和進(jìn)展，包括國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)所占投資比例、主要投資領(lǐng)域、投資新建企業(yè)及并購(gòu)現(xiàn)有企業(yè)金額等。
然而，就現(xiàn)實(shí)情況看，中美雙邊投資規(guī)模并不是最大，中美雙邊直接投資也存在著嚴(yán)重的不對(duì)等情況。統(tǒng)計(jì)顯示，2008、2009、2010年，中國(guó)對(duì)美投資金額同比增幅分別達(dá)135.7%、96.7%和43.9%。據(jù)美方和中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年末，美國(guó)累計(jì)對(duì)華直接投資存量分別為540億美元和700億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)對(duì)美直接投資存量的5億美元和90億美元。從排名上看，美國(guó)是中國(guó)最大的外來(lái)直接投資國(guó)，而中國(guó)直接投資在美國(guó)僅排第25位，中國(guó)對(duì)美投資總量占美國(guó)吸收外資總量不到1%。
中國(guó)對(duì)美直接投資存在一定的壁壘，主要緣于美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。美國(guó)投資環(huán)境（市場(chǎng)開(kāi)放度、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)技術(shù)等）在總體上要優(yōu)于中國(guó)，但中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資也同樣遭遇到市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。美國(guó)在諸如航空、通訊、原子能、金融、海運(yùn)等相對(duì)敏感行業(yè)，均有關(guān)于國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的嚴(yán)格規(guī)定，包括聯(lián)邦立法。另外，美國(guó)許多州對(duì)外國(guó)人參股銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)也有一定限制。特別是，金融危機(jī)以來(lái)為緩解長(zhǎng)期以來(lái)由于貿(mào)易順差導(dǎo)致的外匯儲(chǔ)備激增和資產(chǎn)安全，中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金大規(guī)模投資海外，推動(dòng)“資本出�！薄Ｈ欢@在一定程度上加劇了美國(guó)對(duì)“戰(zhàn)略性投資”與“國(guó)家資本主義”的警惕，常常遭遇美國(guó)政府外資審查委員會(huì)（CFIUS）基于“國(guó)家安全”考慮的阻礙，限制對(duì)美敏感行業(yè)的投資，從而大大抑制了中國(guó)對(duì)美直接投資的步伐。
相反，從美國(guó)對(duì)華直接投資而言，近幾年也出現(xiàn)一定的障礙。比如，美國(guó)同樣認(rèn)為中國(guó)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，即準(zhǔn)入前國(guó)民待遇問(wèn)題，此外涉及到公平競(jìng)爭(zhēng)，包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題。因此，中美雙方如何通過(guò)雙邊投資協(xié)定和一系列規(guī)制的制定掃清障礙，突破中美雙邊直接投資的“天花板”，對(duì)于兩國(guó)乃至全球而言都關(guān)系重大。
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積極推動(dòng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判 |
所謂雙邊投資保護(hù)協(xié)定(Bilateral Investment
Treaty，BIT)是國(guó)家與國(guó)家之間為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)公民在對(duì)方境內(nèi)的投資而簽署的雙邊條約。
中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，但由于80年代末期中美政治趨冷，談判處于停滯狀態(tài)。2008年6月中美兩國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判，但至今仍沒(méi)有太實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從中美之間的投資聯(lián)系來(lái)看，兩國(guó)顯然都具有締結(jié)雙邊投資保護(hù)協(xié)定的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。
2012年4月，經(jīng)過(guò)歷時(shí)3年的研究和討論，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室正式發(fā)布了美國(guó)2012年雙邊投資協(xié)定范本（2012
US Model
BIT），取代之前的2004年雙邊投資協(xié)定。但雙方圍繞“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“權(quán)益保障”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“高技術(shù)出口管制”等核心議題依然有諸多分歧。由于當(dāng)前國(guó)際投資體系尚沒(méi)有形成像多邊貿(mào)易體系那樣完整的普遍接受的規(guī)則體系，因此對(duì)于雙邊投資協(xié)定而言，雙方其實(shí)就是在利益范圍之內(nèi)的“對(duì)等妥協(xié)”。中美應(yīng)盡快重啟雙邊投資談判，雙方可以本著先易后難的原則，將雙邊投資談判與投資自由化談判適當(dāng)分離，逐步放開(kāi)清單限制，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)、商會(huì)等民間層面的投資協(xié)定，淡化政府間的分歧。
未來(lái)中美在金融、能源、技術(shù)創(chuàng)新以及兩國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施方面都有非常廣泛的合作前景，而中美雙邊投資的良性互動(dòng)意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的更高層次。