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　　制度創(chuàng)新的核心是調動人的積極性。人的積極性提高，不僅有經濟因素，還有社會、文化、政治和環(huán)境因素，因此構建先行區(qū)的創(chuàng)新制度，不僅要從經濟理論和運行機制上進行創(chuàng)新，還得在社會、文化、精神、環(huán)境上進行創(chuàng)新，形成有利于人才聚集和成長的經濟、政治、文化、精神和生態(tài)創(chuàng)新機制，這是先行區(qū)的歷史使命。
　　人的本質是各種社會關系的總和，因此個人首先是一種“社會人”和“組織人”，然后才是“經濟人”，除了追求物質經濟利益以外，個人還有人身安全、就業(yè)安全、自尊心、情感依托、社會地位、自我實現(xiàn)等社會性的需要，因此，人的擇業(yè)行為或目標追求直接依賴于其生活的社會、文化、政治、精神和生態(tài)環(huán)境。
　　由于科技不斷創(chuàng)新，經濟制度和社會結構處于不斷演變的過程中，先行區(qū)的發(fā)展與整個國民經濟關系是一個“因果的動態(tài)演進關系”，作為演進過程先行者的先行區(qū)，應當放在全球整體的社會、經濟、政治、文化、生態(tài)背景中進行考察，才能清楚地揭示先行經濟運行的規(guī)律，才能制定科學的先行區(qū)人才聚集政策。
　　亞當?斯密認為，維系和處理人與人之間關系最佳的經濟運行方式是市場，因為市場全面反應了人與人之間的情感訴求和想象空間，市場的不確定性是人的情感不確定性的集中體現(xiàn)。但是，先行區(qū)要聚集人才，就得給人才創(chuàng)造一個“確定”的制度、政策、文化、精神、政治和生態(tài)環(huán)境，降低人才選擇的不確定性風險，人才才有可能匯聚于先行區(qū)創(chuàng)業(yè)。
　　鑒于人才本質上是經濟、文化、社會、精神、生態(tài)關系總和，先行區(qū)的人才政策創(chuàng)新指標，就得圍繞人才的本質進行創(chuàng)新。中國對地區(qū)考核往往以國民生產總值（GDP）作為主要經濟價值考核內容，但GDP只是社會價值組成部分，吸引人才的先行區(qū)社會價值還包括社會平等、生態(tài)平衡、幸福感受和閑暇時間，因此福利制度、失業(yè)保障、環(huán)境保護、生態(tài)經濟、休假制度和其它幸福指標，是先行區(qū)人才體制綜合“考量”的重要內容。為此，先行區(qū)本身的考核目標，要與人才創(chuàng)新匹配。先行區(qū)考核目標分為經濟價值目標、社會文明目標、生態(tài)文明目標和文化價值目標，先行區(qū)社會追求的綜合目標是經濟價值、生態(tài)價值、文化價值、社會價值綜合的經濟質量和生活質量的總和。只有設計、創(chuàng)造并實踐這樣的先行區(qū)，才能保證人才的全面自由發(fā)展。
　　從經濟成本考察，人的自由流動是有交易成本的，交易成本越低的制度創(chuàng)新，人才流動越充分，越會吸引人才流入。科斯通過分析邊際交易成本，發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新對經濟績效具有重大影響，邊際交易成本低洼的地區(qū)，往往是人才、資本、信息、技術匯聚地。比如，資本市場發(fā)達、解決糾紛的法律制度安排合理的地方，有利于降低利益關系人之間相互協(xié)調的邊際交易成本。因此，先行區(qū)的制度創(chuàng)新要適應和匹配當事人自由擇業(yè)的行為，而不是要當事人去適應舊制度。因此，越是有利于人才流動的制度，越有可能吸引人才向先行區(qū)匯聚。
　　諾思認為，在影響人的行為決定、資源配置與經濟績效的諸多因素中，市場機制和制度因素并重。制度是內生變量，對先行經濟價值增長有著重大影響。諾斯認為，制度創(chuàng)新一方面是因為先行政策創(chuàng)新等外在性的變化導致先行區(qū)潛在價值洼地的形成，但這些潛在的價值洼地無法在規(guī)定的現(xiàn)有制度內實現(xiàn)價值，只有進行人才制度創(chuàng)新，才能將先行區(qū)潛在的價值通過創(chuàng)新機制實現(xiàn)。當然，制度創(chuàng)新只有在創(chuàng)新預期創(chuàng)造的凈收益大于預期的成本時，人才才會匯聚到先行區(qū)，先行區(qū)制度創(chuàng)新蘊藏的價值才會創(chuàng)造出來。市場創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和企業(yè)收入預期增長的潛在價值存在將促成人才“制度創(chuàng)新”。如果科技創(chuàng)新、信息傳播、知識進步等創(chuàng)新成本的降低也會導致價值洼地擴大而催化人才“制度創(chuàng)新”。因此，資源創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新都有可能導致制度創(chuàng)新成本降低，上述制度創(chuàng)新的引爆點出現(xiàn)，潛在的價值洼地通過人才創(chuàng)新機制，將產生成倍的利潤。
　　某種制度安排下的預期收益與預期成本的關系，決定人才制度創(chuàng)新的效益，但這種收益與成本關系的變化并不能及時發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新就可能存在著一定的時滯性，人才制度有時會僵化，從而導致人才外流。為順利推動先行經濟特別是先行區(qū)新產業(yè)的形成，先行區(qū)人才制度創(chuàng)新需要政策創(chuàng)新來推動。比如，為了調動創(chuàng)業(yè)者的積極性，某些先行區(qū)在人才制度上已經進行先行先試的創(chuàng)新：計劃建設深港澳人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務業(yè)人才集聚的機制，營造便利的工作和生活環(huán)境：創(chuàng)新管理機制，研究制定相關政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學歸國人才在先行區(qū)的就業(yè)、生活以及出入境等提供便利；將先行區(qū)納入經國家批準的省級專業(yè)資格互認先行先試試點范圍；允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為先行區(qū)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務，服務范圍限定在先行區(qū)內，具體政策措施及管理辦法由行業(yè)主管部門商有關方面制定；允許取得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔任內地會計師事務所合伙人，在先行區(qū)先行先試；通過稅收優(yōu)惠吸引全球人才匯聚先行區(qū)，為先行區(qū)帶來信息、技術、資源、資本和管理等方面的資源。對在先行區(qū)工作、符合先行區(qū)規(guī)劃產業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，暫由當?shù)厝嗣裾�府按內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅。
　　總體來講，先行區(qū)人才制度創(chuàng)新，是資源、產業(yè)、管理、科技、產品和市場創(chuàng)新的“先聲”。人才樂意來、留得住、發(fā)展好，先行區(qū)的發(fā)展才有希望。