在全球氣候危機(jī)和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重壓力下，發(fā)達(dá)國家似乎已經(jīng)意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)是化危機(jī)為契機(jī)、打造新的競技舞臺(tái)和國際規(guī)則的關(guān)鍵，從而展開了一場從理念、制度、技術(shù)到生活方式的低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程，其中制度和政策是核心。雖然表現(xiàn)形式各有不同、發(fā)展重點(diǎn)各自相異，但其基本精神和核心要素給中國這樣的發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有益的啟示。
| |
一、將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度 |
走在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的國家不約而同地在制定發(fā)展計(jì)劃時(shí)將能源和環(huán)境問題放在優(yōu)先考慮地位，從國家戰(zhàn)略的高度推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)是都制定了促進(jìn)低碳發(fā)展的國家計(jì)劃。如英國的《能源白皮書》；美國的
《全國氣候變化技術(shù)計(jì)劃》（NCCTI）以及成立了氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會(huì)（CCCSTI）；日本的《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》等。不僅僅將溫室氣體減排任務(wù)當(dāng)作負(fù)擔(dān)和包袱，而是將低碳革命作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與刺激就業(yè)、技術(shù)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來進(jìn)行長期計(jì)劃，以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)參加低碳革命。
發(fā)達(dá)國家為保證減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，圍繞低碳技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展新型清潔能源進(jìn)行相關(guān)法律制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)，將溫室氣體減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以法律的形式義務(wù)化，形成較為完整的低碳法律框架。其中既有國家層面的一攬子法案，如英國的《氣候變化法案》；2008年歐盟議會(huì)審議通過的應(yīng)對(duì)能源與氣候變化的一攬子政策法案；美國的《2009年美國綠色能源與安全保障法》；日本的《地球變暖對(duì)策推進(jìn)法》等。也有為實(shí)現(xiàn)一攬子法案和國家計(jì)劃提供配套支撐的各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ｉT法案，如英國的《氣候變化稅和排放交易方案》；歐盟的《歐盟碳交易機(jī)制修改指令》、《碳捕獲與封存（CCS）指令》；日本的《日本碳抵消指南》等。
為保障氣候變化法律的效果，發(fā)達(dá)國家采取了強(qiáng)有力的財(cái)政稅收等政策手段作為立法手段的補(bǔ)充。低碳政策可以分為以下幾種：低碳技術(shù)政策，包括碳減排技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓政策，碳封存技術(shù)政策，低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；低碳產(chǎn)業(yè)政策，包括鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)、限制高碳產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口等政策；低碳消費(fèi)政策，包括綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色社區(qū)等政策。發(fā)達(dá)國家的低碳政策中以鼓勵(lì)新能源開發(fā)和提高能效為重點(diǎn)，尤其是低碳技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓。
除應(yīng)用市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)杠桿，大力發(fā)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、碳交易制度之外，大部分歐盟國家已經(jīng)開始征收碳稅，通過對(duì)商品和服務(wù)排放的二氧化碳進(jìn)行課稅，提高企業(yè)成本、減少碳排放、增加政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)資金。日本在碳稅方面則相對(duì)保守，因?yàn)椴簧僮h員認(rèn)為開征碳稅將給國民和企業(yè)增加過重的負(fù)擔(dān)。
發(fā)達(dá)國家還針對(duì)不同行業(yè)分別出臺(tái)詳細(xì)的控制或鼓勵(lì)政策，比如日本在汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)燃油和汽車碳排放實(shí)行嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能控制指標(biāo)，通過合理地減免購車稅、開征燃油稅等方法來鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用環(huán)保汽車，對(duì)部分污染嚴(yán)重、油耗未達(dá)標(biāo)的汽車進(jìn)行取締、罰款或一定的交通限制；歐盟在建筑節(jié)能方面，提高新建建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑認(rèn)證方面對(duì)于建筑能耗的重視，對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能評(píng)級(jí)，對(duì)開發(fā)節(jié)能建筑的地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行減稅鼓勵(lì)措施，對(duì)購買節(jié)能住宅的居民提供優(yōu)惠的抵押貸款、減稅或補(bǔ)貼政策等。
通過政府推動(dòng)、市場拉動(dòng)，許多企業(yè)自覺設(shè)定減少碳排放的目標(biāo)，還有一些企業(yè)改變了運(yùn)行方式以利于提高能效，重視開發(fā)和使用低碳產(chǎn)品，主動(dòng)使用可再生能源與新型清潔能源，增加研究與開發(fā)（R＆D）投入，加快技術(shù)開發(fā)的速度，通過為市場提供具有競爭力的技術(shù)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的雙重目標(biāo)；在社會(huì)層面，社區(qū)和廣大居民成為節(jié)能減排、低碳消費(fèi)的自覺履行者。低碳社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)系統(tǒng)和國民行動(dòng)的積極參與和支持，因此發(fā)達(dá)國家在喚起國民意識(shí)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)向方面也做了許多努力，如加強(qiáng)氣候變化研究并及時(shí)對(duì)國民公布信息，在消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)“二氧化碳可視化”進(jìn)程，推行碳抵消制度，鼓勵(lì)國民節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳教育的全年齡段覆蓋等等。