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近日，深圳市公布《全面深化改革總體方案（2013-2015年）》及《2013年改革計劃》，前海體制機制創(chuàng)新、土地管理制度改革和金融改革成為了今年改革的重點。
當前的深圳改革是全面而系統(tǒng)的。與1980年代以發(fā)展為內(nèi)核的改革所不同，目前業(yè)已步入深水區(qū)的改革已很難延續(xù)單點突破模式，各個領域的相互制約和促進，使現(xiàn)行改革要真正有效釋放紅利，亟需全面系統(tǒng)的布局，避免不同領域間改革產(chǎn)生相互牽制的張力，導致改革知易行難。而選擇一個帶有改革先驗的地方，并通過充分授權(quán)運作，以賦予其先行先試的權(quán)利，無疑為其大膽的破局式改革降低了試錯成本，積累改革經(jīng)驗。
當然，不論是前海創(chuàng)新行政審批制度和公務員服務制度的改革，還是土地和金融領域等的改革，都旨在探尋處理政府與市場、社會間的新型關系，而其核心命題則是政府職能由管制向服務轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建能更好地適應經(jīng)濟社會變遷的法治體系和激勵相容的機制。
以土地管理制度改革為例，目前的土地制度實際是一種基于管制的人格化交易秩序，即地方政府壟斷城市建設用地市場，地方政府作為經(jīng)濟人主體，主導城市土地市場的人格化交易；然而，隨著土地步入二次甚至多次開發(fā)交易，尤其是深圳早已基本實行了農(nóng)村戶籍和非農(nóng)戶籍的并軌，農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地掛牌賣模式似乎已不合時宜。而要強化轄區(qū)內(nèi)存量土地的合理流轉(zhuǎn)和土地利益的協(xié)調(diào)，無疑亟需行政管理體制、財稅金融制度等新制度和機制的有效配合。
通過構(gòu)建城市規(guī)劃秩序，并運營金融、財稅等制度，以合規(guī)監(jiān)管而非報備審批模式，促進土地等要素資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各方利益，顯然將極大地降低市場交易成本，并可清晰厘定政府與市場的邊界，真正使政府由經(jīng)濟社會的管制者變成公共服務供給主體。如目前政府只需負責城市規(guī)劃，土地市場交易秩序監(jiān)管等，具體的土地交易完全可通過當事人博弈完成。這不僅可避免政府身兼裁判員與運動員的雙重身份沖突，而且市場的自利博弈將更能促進土地等要素資源的優(yōu)化配置。
此次深圳的綜合改革，顯然有助于促進政府職能的真正轉(zhuǎn)型。這如同各地運行的開發(fā)區(qū)，不同行政部門聚合成開發(fā)區(qū)管委會，不僅是通過統(tǒng)一辦公降低了經(jīng)濟社會交易成本，更重要的是管委會模式使政府職能公共服務化，且名副其實的開發(fā)區(qū)，其管委會在職能上都是公共服務型的。
深圳改革能否真正厘清服務與管制的邊界，促成政府職能的公共服務化轉(zhuǎn)型，將是關鍵。唯有通過政府職能的公共服務轉(zhuǎn)型，改革才能真正釋放出制度紅利。
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