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對當前信托業(yè)監(jiān)管的六點建議
2013-05-13   作者:陳思翀(中國社科院世經(jīng)政所國際金融研究中心)  來源:證券日報
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  總體而言,中國信托業(yè)近年來在銀監(jiān)會的管理下,解決了一些長期以來困擾行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的關鍵問題,探索出了一條可行的業(yè)務發(fā)展模式,取得了巨大的發(fā)展成就,成為聯(lián)系合格投資者和實體經(jīng)濟的一種全新而有效的金融中介手段,是我國金融體系重要的有機組成部分。同時,信托業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)了我國金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管相互促進的過程,在很大程度上也是我國利率市場化改革的一種有益探索。但是,伴隨著信托業(yè)的快速發(fā)展,其風險也在不斷的積累。盡管筆者認為信托業(yè)引發(fā)金融體系的系統(tǒng)性風險的概率不大,但是仍然存在發(fā)生流動性風險和大面積違約事件的可能。監(jiān)管部門應當從長效監(jiān)管機制和危機管理兩個方面入手,進一步完善信托業(yè)的各項法律法規(guī),規(guī)范信托業(yè)的行業(yè)行為準則,鼓勵合規(guī)前提下的信托產(chǎn)品創(chuàng)新,保證信托合同在實踐中的有效落實,從而促進中國信托業(yè)長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
  首先,盡管我國信托業(yè)在當前存在一定的風險,但是監(jiān)管部門應當采取更加積極的態(tài)度引導信托業(yè)的發(fā)展,而不是抑制信托業(yè)發(fā)展規(guī)模和金融創(chuàng)新。具體而言,監(jiān)管部門應當在防范和控制信托業(yè)風險的同時,引導信托公司探索和發(fā)展符合時代特征的信托新產(chǎn)品。特別是需要引導信托公司擺脫目前主要扮演“影子銀行”的角色,借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗,大力發(fā)展專業(yè)化、差別化和多樣化的信托資產(chǎn)管理服務。
  第二,為了防止或減少監(jiān)管套利行為,監(jiān)管部門應當在總量控制和窗口指導的基礎上,積極探索價格調(diào)整型的信托業(yè)監(jiān)管方式和調(diào)控手段。具體而言,信托業(yè)的發(fā)展是和我國的利率市場化的進程聯(lián)系在一起的,是嚴格的銀行業(yè)利率管制背景下一種間接的利率市場化行為。信托業(yè)已成為我國資金價格雙軌制的條件下進行套利的重要通道。因此,價格型調(diào)控和監(jiān)管方式可能不僅更為有效,而且還將會對今后金融監(jiān)管實踐的變遷、利率市場化改革的深入以及貨幣政策的轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。
  第三,監(jiān)管部門應當著力降低信托關系各方之間的信息不對稱,特別是作為受托人管理和運用信托財產(chǎn)而具有信息優(yōu)勢的信托公司、單一資金信托計劃中作為委托人參與產(chǎn)品設計和管理的金融機構(gòu)和信托產(chǎn)品受益人之間的信息不對稱。具體而言,監(jiān)管部門應當提高信托產(chǎn)品募集期的信息透明度,減少具有誤導性的虛假信息,確保信托受益人對信托資產(chǎn)的具體投向、性質(zhì)和風險有充分的了解。同時,加強信托產(chǎn)品運作期的信息交流,防范道德風險。當信托計劃由于其私募性質(zhì)只能進行有限信息披露的時候,確保信托的實際目標客戶回歸機構(gòu)投資者和富裕階層,而不是普通公眾。
  第四,監(jiān)管部門應當明確風險暴露后的損失分擔機制,提高投資者和信托公司的風險意識,從而使得信托投資的風險和收益相匹配,實現(xiàn)信托產(chǎn)品所面臨各項風險的合理定價。具體而言,針對已經(jīng)發(fā)生或是可能出現(xiàn)的信托計劃違約事件,監(jiān)管部門應當采取措施,引導信托計劃關系各方按照合同享受收益的同時,承擔各自相應的責任,避免發(fā)生信托公司墊付、銀行兜底,或是政府埋單的現(xiàn)象。
  第五,在風險可控的原則下,大力發(fā)展信貸以及企業(yè)債券等的二級市場,鼓勵資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新,提高信托產(chǎn)品的流動性,促進信托產(chǎn)品投融資期限匹配合理化。對于投資者而言,二級市場的退出機制可以打消其購買長期信托產(chǎn)品的顧慮。對于信托資金使用者而言,流動性的提高可以提高籌資期限,減輕具有較長的開發(fā)期限項目的借新還舊壓力。同時,信托公司也可以盤活存量信托資產(chǎn),提高資產(chǎn)的流動性和收益性。
  第六,針對可能出現(xiàn)的大面積違約事件,或是流動性風險的發(fā)生,監(jiān)管部門應當以危機管理的方式適當介入,但是應該避免形成長期干預機制。具體而言,監(jiān)管部門應當事先收集信息、做好預案,保證違約事件的有序發(fā)生,以及違約清算的快速、有效、公正的進行。當信托業(yè)發(fā)生流動性危機的時候,監(jiān)管部門也可以非擔保的柔性形式介入,引導信托關系各方適當延長信托產(chǎn)品的期限。
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