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　　審計(jì)署5月10日發(fā)布今年第3號至15號公告，披露了中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)的違規(guī)情況，內(nèi)容相當(dāng)火爆。這13份公告的審計(jì)，主要涉及這些央企財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范、工程項(xiàng)目管理不規(guī)范、內(nèi)部違規(guī)、逃稅等問題。其中最引人關(guān)注的，是央企在投資項(xiàng)目管理上令人吃驚的混亂。以華能集團(tuán)為例，2008年至2009年，華能集團(tuán)建設(shè)和收購了2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項(xiàng)目，截至2011年底已完成投資37.75億，可是到去年6月，華能集團(tuán)有5個(gè)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目尚未通過環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收。而在2011年底，華能集團(tuán)拍板的黃登水電站等16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目居然是未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)的，涉及金額324.63億元。
　　這次審計(jì)署公布的13家央企的投資工程總額超過600億。除華能外，還有2011年3月中航集團(tuán)未報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)審批開工建總部大廈，概算總投資13.45億；國電集團(tuán)未獲核準(zhǔn)開工建設(shè)21個(gè)項(xiàng)目，已完成投資299.62億元。
　　央企投資混亂的一個(gè)不容忽視的背景是，中央政府一直在給央企以各種名義注資。以本次被披露出大問題的華能集團(tuán)和國電集團(tuán)所在的發(fā)電行業(yè)為例，數(shù)年來，五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均高于80%，且財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下。因此呼吁國家注資的聲音一直高漲。2012年，央企上繳紅利的一部分已被用于向五大發(fā)電集團(tuán)補(bǔ)充資本金。去年國有資本經(jīng)營支出為929.79億，其中直接返還給央企的為892.58億，占整體支出的96%。相關(guān)項(xiàng)目體現(xiàn)在央企兼并重組資金、改革脫困補(bǔ)助支出等名堂上。這是多么怪異的現(xiàn)象，一邊是發(fā)電集團(tuán)濫用資本投資，甚至違規(guī)投資，造成高負(fù)債，而一邊這些央企還在繼續(xù)享受政府的注資！
　　自2008年開始國有資本經(jīng)營預(yù)算以來，公眾終于能得以窺見國有資本經(jīng)營支出的具體流向。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，從2008年到2012年，央企上繳紅利共計(jì)3589億，其中約3309億用于返還央企，占比超過92%。而除此紅利返還外，同期，國資委控制的上市央企共獲得財(cái)政補(bǔ)貼1736億，超過創(chuàng)業(yè)板企業(yè)利潤的兩倍。
　　目前我國資源類國企上繳紅利占凈利潤比例為15%、一般競爭性國企上繳比例為10%、軍工企業(yè)為5%、科研企業(yè)不上繳。從平均數(shù)看，我國央企上繳紅利占其利潤的比例為7.9%，低于美國、法國、新加坡等國。而即便是以此低比例上繳的紅利，最終仍有超過90%的紅利再次返還央企�？蓮膶徲�(jì)署披露情況看，央企既然還有這么多資金可以揮霍，哪里還需繼續(xù)接受國家補(bǔ)貼？
　　目前社會(huì)輿論呼聲較高的是繼續(xù)提高央企上繳紅利的比例，而依據(jù)現(xiàn)實(shí)，筆者以為更為重要的是，應(yīng)確保央企上繳的紅利真正用于民生支出，而非再次以各種名義返還給央企。遺憾的是，迄今還看不到這一趨勢會(huì)得到改觀的跡象。按2013年預(yù)算支出為1083.11億，非民生支出為1066.77億，支出進(jìn)一步提高，而民生支出僅有76億。
　　時(shí)移世易，如此怪異的現(xiàn)象不該在繼續(xù)了，今日央企上繳紅利已完全無必要再返還。筆者建議，全國人大應(yīng)以審計(jì)署此次審計(jì)結(jié)果為契機(jī)，立即啟動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算的核定，至少在明年停止向央企返還紅利，斷然取消已毫無必要的補(bǔ)貼，將其真正用于改善民生。