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　　行政壟斷既是經(jīng)濟(jì)命題，也是政治命題。中國(guó)二次改革主題內(nèi)容將圍繞消除一系列經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域行政壟斷而展開(kāi)。中國(guó)二次改革比30年前農(nóng)村改革要復(fù)雜，難度更大。30年前農(nóng)村改革成果可謂立竿見(jiàn)影，使廣大農(nóng)村從饑餓狀態(tài)轉(zhuǎn)向溫飽，使鄧小平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體在政治上站穩(wěn)了腳跟。二次改革需要一個(gè)突破口，即打破行政壟斷，改革的積極成果在比較短的時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)，操作不能過(guò)于復(fù)雜。與土地、教育、能源、金融等領(lǐng)域改革比較，徹底打破出租車(chē)行政壟斷，理論與實(shí)踐上相對(duì)容易，但影響十分深遠(yuǎn)。
　　中國(guó)主要城市出租車(chē)是政府以行政許可的方式對(duì)數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行管制。打破出租車(chē)行政壟斷，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的含義就是：政府放棄對(duì)出租車(chē)數(shù)量和價(jià)格的管制，由市場(chǎng)來(lái)決定規(guī)模和價(jià)格。
　　1．出租車(chē)行政壟斷沒(méi)有合理性。以北京為例：北京只有6萬(wàn)輛左右出租車(chē)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)500萬(wàn)輛了，出租車(chē)同比例增長(zhǎng)了嗎？把出租車(chē)數(shù)量人為限定，有科學(xué)依據(jù)嗎？在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的今天，出租車(chē)與100年前的黃包車(chē)有什么區(qū)別呢？行政壟斷的合理性依據(jù)何在？但是壟斷的弊端與惡果卻顯而易見(jiàn)。
　　2．出租車(chē)行政壟斷嚴(yán)重阻礙了就業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前北京黑出租車(chē)非常普遍，具體有多少輛沒(méi)人能講清楚。有人說(shuō)是8萬(wàn)輛，如果政府不打擊，一定會(huì)更多。黑車(chē)普遍比出租車(chē)要價(jià)高，車(chē)況差，因?yàn)楹谲?chē)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比出租車(chē)大得多。如果被城管抓到將面臨巨額罰沒(méi)和拘留，黑車(chē)司機(jī)的理性選擇是通過(guò)高價(jià)格、差車(chē)況把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。北京出租車(chē)一年的運(yùn)營(yíng)里程約10萬(wàn)公里，私家車(chē)約2萬(wàn)公里。簡(jiǎn)單地算術(shù)換算就是一輛出租車(chē)可以替代5輛私家車(chē)。北京有500萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，理論假設(shè)應(yīng)當(dāng)有100萬(wàn)輛出租車(chē)就可以解決地面交通問(wèn)題了。該假設(shè)如果成立50％，北京應(yīng)當(dāng)有50萬(wàn)輛出租車(chē)，而不是6萬(wàn)輛。如果放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，整個(gè)國(guó)家增加的就業(yè)人數(shù)應(yīng)當(dāng)是1000萬(wàn)級(jí)別的。請(qǐng)問(wèn)目前有哪項(xiàng)改革可以有1000萬(wàn)級(jí)別就業(yè)來(lái)衡量。如果不是增加1000萬(wàn)人就業(yè)，500萬(wàn)是個(gè)小數(shù)目嗎？
　　3．打破出租車(chē)壟斷將有力緩解大中城市的交通擁堵，減少停車(chē)場(chǎng)浪費(fèi)。放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)意味著機(jī)動(dòng)車(chē)擁有者變?yōu)闈撛诘某鲎廛?chē)司機(jī)，將極大替代私家車(chē)的出行比例，提高地面交通工具使用效率，減少擁堵。出租車(chē)增加意味著停車(chē)位需求相對(duì)減少。鼓勵(lì)出行坐地鐵，但最后一公里怎么解決？只能依靠大量、廉價(jià)的出租車(chē)解決。而目前出租車(chē)是個(gè)奢侈品，一般工薪階層根本無(wú)法作為通勤工具。放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致?lián)矶率莻�(gè)偽命題。比如私家車(chē)去機(jī)場(chǎng)送人，回來(lái)只能放空，動(dòng)態(tài)看出租車(chē)一定不會(huì)放空。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)會(huì)演變成超級(jí)小公共汽車(chē)，一車(chē)?yán)?個(gè)人或更多，地面車(chē)輛效率提高很多，去機(jī)場(chǎng)可能根本不需要坐地鐵。
　　4．未來(lái)城市解決擁堵的制度選擇是收取擁堵費(fèi)和排污費(fèi)，提高車(chē)輛的使用效率和取得公共收入。打破出租車(chē)壟斷是該制度實(shí)行的技術(shù)前提。比如北京排量2．0升轎車(chē)進(jìn)五環(huán)收擁堵費(fèi)和排污費(fèi)10元，一個(gè)人開(kāi)車(chē)和5個(gè)人一輛車(chē)經(jīng)濟(jì)成本差別是5倍，如果不放開(kāi)出租車(chē)，一輛車(chē)怎么能坐5個(gè)人？社會(huì)分工博弈的結(jié)果，5人里面一定有個(gè)出租車(chē)司機(jī)。否則都是非法運(yùn)營(yíng)，談何拼車(chē)。如果允許大家隨便拼車(chē)，政府根本沒(méi)能力計(jì)算拼奔馳和QQ的人群應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格和合理利潤(rùn)。博弈的結(jié)果就是現(xiàn)有出租車(chē)制度的破產(chǎn)。
　　5．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維擔(dān)心打破壟斷，出租車(chē)增加對(duì)私家車(chē)產(chǎn)生替代效應(yīng)，影響中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)以來(lái)，全球生產(chǎn)制造能力極大提高，信息科技日臻成熟，汽車(chē)工業(yè)難逃自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)。40年前，個(gè)人擁有一輛鳳凰自行車(chē)是一件很光鮮的事，今天你擁有一輛汽車(chē)很光鮮嗎？汽車(chē)工業(yè)已在全球經(jīng)濟(jì)格局中淪落為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)代化夢(mèng)想始終沒(méi)有脫離近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的思維與陰影，把中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程簡(jiǎn)單地演變?yōu)楣�業(yè)化和城市化，回避制度變革和進(jìn)步才是現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)容和保證。以政府計(jì)劃方式發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)化的主要標(biāo)志。中國(guó)在國(guó)際上有一定競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)是家電業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)，為什么？因?yàn)檫@兩行業(yè)市場(chǎng)化程度最高。中國(guó)汽車(chē)廠商在國(guó)際上的收購(gòu)行為不是因?yàn)橹袊?guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，而是因?yàn)槠��?chē)產(chǎn)業(yè)在全球的衰落，汽車(chē)就像塑料購(gòu)物袋，在一次方便的同時(shí)很快成為垃圾。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的核心思想是鼓勵(lì)轎車(chē)進(jìn)入家庭。好比人們喝茅臺(tái)、吃鮑魚(yú)，需要鼓勵(lì)嗎？一個(gè)政策不打破壟斷、鼓勵(lì)汽車(chē)廠商競(jìng)爭(zhēng)，而鼓勵(lì)消費(fèi)是本末倒置。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的惡果是集全社會(huì)之力向汽車(chē)工業(yè)傾斜。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)車(chē)位配比是強(qiáng)制的、停車(chē)費(fèi)價(jià)格是控制的，表面是為了開(kāi)車(chē)的民眾，實(shí)質(zhì)是壟斷利益在作祟。在大中城市滿(mǎn)大街都是擁堵的汽車(chē)，而車(chē)站卻是大批民眾在苦等公交。因?yàn)閴艛嘟煌�體制阻隔了人們自由選擇的可能。
　　6．出租車(chē)壟斷使全社會(huì)變得貧困。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工原理表明，在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，乘坐出租車(chē)應(yīng)當(dāng)比個(gè)人擁有車(chē)輛經(jīng)濟(jì)。以北京為例，情況恰恰相反。一方面出租車(chē)價(jià)高，一方面等車(chē)時(shí)間成本高，雨雪天氣更難。以上因素加上擁堵進(jìn)一步刺激民眾買(mǎi)車(chē)。買(mǎi)車(chē)還要買(mǎi)車(chē)位，停車(chē)成本也在漲。綜合看私人擁有車(chē)是一筆巨大的支出。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，不同的天氣、時(shí)間、路段，讓市場(chǎng)定價(jià)。家門(mén)口到地鐵站一公里一人一元硬幣就夠了，而不是10塊錢(qián)。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)可能有150萬(wàn)輛，而不是500萬(wàn)輛。如果北京居民減少350萬(wàn)輛車(chē)的支出，如果每車(chē)均價(jià)10萬(wàn)，還有車(chē)位支出，至少是5000億以上的支出。而且每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每車(chē)2萬(wàn)元，就是700億。如果放開(kāi)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，民眾私家車(chē)成本降低千億元，節(jié)約的財(cái)富可用于更為有效的消費(fèi)。如果100萬(wàn)輛車(chē)能讓北京高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是500萬(wàn)輛堵在路上，哪個(gè)更是文明和諧社會(huì)？
　　7．打破出租車(chē)壟斷對(duì)廣大農(nóng)村的深遠(yuǎn)影響。中國(guó)的城市化運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民耕地和宅基地的征用拆遷，但城市化沒(méi)有一個(gè)明確的定義，在土地財(cái)政的利益驅(qū)使下，演變?yōu)楹?jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。支柱產(chǎn)業(yè)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的現(xiàn)實(shí)反映，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)中只有新興產(chǎn)業(yè)，只有分工合作，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。
　　城市化絕不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民上樓。城市化應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)化的制度平臺(tái)上演進(jìn)的結(jié)果，而不應(yīng)該是政府的一項(xiàng)政策選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化是指打破傳統(tǒng)的二元計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市只是產(chǎn)業(yè)形態(tài)區(qū)別，在制度上沒(méi)有障礙。中國(guó)現(xiàn)狀是農(nóng)村與城市被制度割裂了。從物質(zhì)形態(tài)講，廣大農(nóng)村如果有了上下水系統(tǒng)，農(nóng)民的住宅一家一戶(hù)不就是城市追求的別墅嗎？制度缺陷使農(nóng)村喪失了造血機(jī)能，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人都到城市居住，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)財(cái)力改造，因面臨拆遷和不能交易，沒(méi)人有積極性改造基礎(chǔ)設(shè)施。
　　打破出租車(chē)壟斷，農(nóng)民可以享受到便利、廉價(jià)的交通服務(wù)，使城鎮(zhèn)的輻射半徑至少增加20公里以上，農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)以居住地為基礎(chǔ)的外出務(wù)工，避免花費(fèi)一生積蓄在城市買(mǎi)房變得貧困。把龐大房地產(chǎn)投入向廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移部分，中國(guó)農(nóng)民的生存狀況將發(fā)生翻天覆地的變化。農(nóng)民相對(duì)富有了，有效持久的內(nèi)需才能產(chǎn)生，政府穩(wěn)定收稅的目的才能實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民去縣城自發(fā)的小公共、出租車(chē)被當(dāng)作黑車(chē)打擊。有的地方政府運(yùn)管部門(mén)打出橫幅：“黑車(chē)不除，決不收兵”。其本質(zhì)是和市場(chǎng)行為對(duì)抗到底。
　　放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，汽車(chē)對(duì)農(nóng)民既是代步的消費(fèi)品，又是可以運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)生現(xiàn)金流的生產(chǎn)工具。汽車(chē)銷(xiāo)售在農(nóng)村的市場(chǎng)會(huì)有一次質(zhì)的飛躍，農(nóng)村加速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、別墅化成為現(xiàn)實(shí)。
　　8．打破出租車(chē)壟斷，現(xiàn)有政府壟斷公共交通服務(wù)體系弊端將徹底地暴露，整個(gè)交通體制市場(chǎng)化改革才有突破口。北京有兩個(gè)著名的地區(qū)：回龍觀和天通苑。最早為居民提高出行服務(wù)的是黑出租車(chē)、黑小公共汽車(chē)。他們的反應(yīng)速度要比政府提供的公交服務(wù)早，而且賺錢(qián)。簡(jiǎn)單事實(shí)表明，政府的效率沒(méi)有市場(chǎng)效率高。首先，政府運(yùn)營(yíng)公交，交通局無(wú)法計(jì)算不同地區(qū)、不同時(shí)間段的交通需求，更無(wú)法知道每個(gè)人的需求。比如北京的國(guó)貿(mào)到中關(guān)村的不同時(shí)段人流情況，交通局長(zhǎng)能預(yù)計(jì)嗎？如果不知道，公交的數(shù)量是如何確定的呢？
　　長(zhǎng)期以來(lái)有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，把公交當(dāng)作公共產(chǎn)品和福利產(chǎn)品，實(shí)行所謂的低票價(jià)制度，財(cái)政大量補(bǔ)貼。上下班高峰，公交車(chē)擁擠不堪，高峰后，有的車(chē)空空蕩蕩。為什么不能讓市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條件下運(yùn)營(yíng)呢？政府的管制導(dǎo)致根本無(wú)法評(píng)估公交的真實(shí)運(yùn)營(yíng)效率。黑車(chē)冒險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)都能賺錢(qián)，公交地鐵每天千萬(wàn)人次的人流反而要補(bǔ)貼？而且不坐公交或偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾無(wú)法享受補(bǔ)貼。在北京私家車(chē)出行50％以上是一個(gè)人，包括司機(jī)乘坐三人的很少。如果制度設(shè)計(jì)有100萬(wàn)輛車(chē)上路，每車(chē)多拉2人，一天8次，每天就是1600萬(wàn)人次。如果50萬(wàn)輛車(chē)上路，每天就是800萬(wàn)人次。設(shè)想北京地鐵、公交全部停運(yùn)，私家車(chē)必須乘坐4人以上才能上路，只有100萬(wàn)輛車(chē)運(yùn)轉(zhuǎn)，每小時(shí)周轉(zhuǎn)一次，一天10小時(shí)，一天是4000萬(wàn)人次。紙上談兵，打5折，2000萬(wàn)人次。
　　從制度邏輯上看，北京一個(gè)擁有500萬(wàn)輛車(chē)的城市，不去改革，以發(fā)揮其巨大的潛力，而拼命修建地鐵、公交等，背后的原因何在？無(wú)視交通擁堵、空氣污染已經(jīng)成為全國(guó)性災(zāi)難，交通資源壟斷才是擁堵、污染的制度制造者。公交地鐵的龐大支出使交通部門(mén)成為這場(chǎng)社會(huì)災(zāi)難的潛在受益者，交通部門(mén)是壟斷體制的制造者和維護(hù)者。打破出租車(chē)壟斷的深遠(yuǎn)意義在于將觸及整個(gè)行政壟斷利益，成為政改的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。