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中國紅十字會的丑聞在四川蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震期間掀起了新一輪的波瀾，這再一次凸顯了對各類社會組織進(jìn)行改革的緊迫性。在今年兩會期間，官方正式宣布，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織的登記，不再需要報請行業(yè)主管部門進(jìn)行事前審查，只需到民政部門直接辦理登記手續(xù)。這表明社會組織的改革不必只是停留在口頭上，而且可以付諸行動了。如同已經(jīng)進(jìn)行多年的村級選舉改革一樣，社會組織的改革也是一種民主改革，它意味著公民權(quán)利的擴(kuò)大，意味著公民自治形式的發(fā)展。
各種各樣的社會組織主要可以分為半官方性質(zhì)與民間性質(zhì)兩大類。半官方性質(zhì)的協(xié)會無疑是當(dāng)下改革的主要對象。這些所謂的“協(xié)會”披著“獨(dú)立的民間組織”的外衣，實(shí)際上大都是另一種形式的官方組織。其中更有相當(dāng)?shù)谋壤乔耙浑A段政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物。許多以前履行行業(yè)管理職能的政府機(jī)構(gòu)，在市場化改革的壓力之下，迫不得已變身為所謂“自律性”的行業(yè)協(xié)會。這樣一來，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模在表面上縮小了；然而，極為微妙的是，人員還是那些人員，組織與運(yùn)作方式仍然像個政府衙門。這些協(xié)會的職責(zé)主要是為政府辦事，代表政府管理行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，而不是代表企業(yè)與政府和社會打交道。實(shí)踐表明，這種形式主義的機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生了非常惡劣的后果。由于其中的工作人員無需承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任，政府有關(guān)部門以及司法機(jī)關(guān)對它的監(jiān)管十分松弛，而它又不是會員制的，不必向會員負(fù)責(zé)，其結(jié)果是，各類協(xié)會成了監(jiān)管的真空地帶，腐敗以及各種灰色活動大肆泛濫。工作人員利用其與政府部門之間的密切聯(lián)系以及“方便”的身份，保媒拉纖，大搞權(quán)錢交易。各種曖昧的檢查評比為什么屢禁不絕？大部分都是這些協(xié)會整出來的。為了安排若干下崗的政府官員，整個社會付出了重大代價，這值得嗎？
典型的例子之一就是中國足球協(xié)會。足球聯(lián)賽曾經(jīng)如火如荼，既為廣大球迷帶來了精神享受，又曾經(jīng)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益�？墒�，由于體制改革未能及時跟進(jìn)，足球聯(lián)賽逐漸被腐敗活動所吞噬，以致足球市場最終垮塌。一代球員的青春被浪費(fèi)，廣大球迷的心被傷透了，換來的是一大批足協(xié)官員的鋃鐺入獄。筆者曾經(jīng)長時期地感到困惑：要么沿用老的政府管理體制把它管起來，要么就讓足協(xié)對俱樂部負(fù)責(zé)，而這種“兩不管”算什么呢？難道機(jī)構(gòu)改革就是要造就一批只需行使權(quán)力、無需履行責(zé)任的人嗎？政府為什么要為這些人行方便呢？這究竟是愛護(hù)他們還是禍害他們？這樣的改革注定是不會成功的，用膝蓋想一想就可以知道，為什么還要進(jìn)行試驗(yàn)?zāi)�？體育上的事向來不受重視，殷切的民意曾經(jīng)長期被漠視，這更是不對的。中超聯(lián)賽如今已經(jīng)重新起步，而體制依舊。首批放開的四類社會組織仍然不包括體育，看來前途依然漫漫而修遠(yuǎn)。
第二個例子是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會。這個協(xié)會在過去幾年中曾經(jīng)出盡風(fēng)頭；目前，隨著鋼市的凋敝，它也不再處于聚光燈下。然而，鋼鐵工業(yè)協(xié)會的創(chuàng)痛卻依然留在業(yè)界的心頭，揮之不去。在鋼市興旺的那些年頭，中國數(shù)目眾多的鋼鐵企業(yè)處于與少數(shù)國外鐵礦石供應(yīng)商相對立的境地。為了提高我方的談判地位，鋼鐵工業(yè)協(xié)會登場了，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)了自己可以一展身手的“大好機(jī)會”。然而，結(jié)果卻是，在主流鋼鐵企業(yè)都是國家所有的大背景下，我們在這場國際商戰(zhàn)中敗得一塌糊涂；不僅沒有爭取到什么利益，反而丟失了原有的利益。按照郎咸平教授的估算，國內(nèi)業(yè)界因此而招致的損失達(dá)數(shù)千億元之巨。試想一下，假如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會實(shí)行的是會員制，完全處于企業(yè)會員的控制之下；假如這場大型談判由企業(yè)推舉的采購專家而不是行政干部來組織的話，結(jié)局還會是這樣嗎？目前，政府部門忙于在鋼鐵業(yè)中淘汰落后產(chǎn)能。這場活動的實(shí)質(zhì)是搞限產(chǎn)保價，它是違反《反壟斷法》的基本精神的，其目的是讓國內(nèi)的消費(fèi)者和買家來分擔(dān)鋼鐵業(yè)失敗的損失。殊不知，這樣的活動進(jìn)行得越深入，鋼鐵業(yè)的成本就會越高，其國際競爭力也就會相應(yīng)地降低。不過，轉(zhuǎn)機(jī)是有的。由于行業(yè)協(xié)會的成立已經(jīng)放開，筆者在此祝愿由企業(yè)自愿組成的新的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會早日誕生，而且，完全可以成立多個協(xié)會，相互競爭。好的協(xié)會將為會員提供好的服務(wù)，也會抵制政府部門的不當(dāng)干預(yù)。
第三個例子是中國佛教協(xié)會。佛廟寺院的腐敗早已不是秘密。商業(yè)活動以種種方式侵入佛門圣地，惑亂修行者的心志。中國的佛教機(jī)構(gòu)只是吸納錢財(cái)和大興土木的機(jī)器，絕少見到其對社會的回饋，以及從事真正的慈善活動。筆者對此現(xiàn)象進(jìn)行了思考。我冒昧以為，這正是缺少行業(yè)自律的結(jié)果。與其他偉大的宗教一樣，佛教具有悠久的歷史和博大的精神內(nèi)容。我們可以認(rèn)為，真正的僧人一定是能夠自律的，而問題在于，現(xiàn)有的中國佛教協(xié)會是一個半官方組織，僧人對它的控制力過于薄弱。為了遏阻佛教界（以及其他宗教）的腐敗，使之進(jìn)入良性發(fā)展的軌道，有必要鼓勵僧人和寺院實(shí)行自治。如果官方認(rèn)為現(xiàn)有的宗教協(xié)會有必要予以保留的話，那么，可以允許和鼓勵民間的其他宗教協(xié)會自由成立，彼此并行存在。為了顧及宗教的聲譽(yù)，僧人中的領(lǐng)袖人物們一定會積極推動嚴(yán)格的自律管理。
以此看來，首批放開的四類協(xié)會的口子還嫌太小，有必要繼續(xù)擴(kuò)大。還要認(rèn)識到的是，各類社會團(tuán)體之間具有相互制約和平衡的關(guān)系，其中的一些放開了，其他的也就要放開。例如，行業(yè)協(xié)會可以自由成立了，勞工團(tuán)體與消費(fèi)者組織的成立也就要跟進(jìn)，否則，就會導(dǎo)致厚此薄彼的后果，新的消極現(xiàn)象就又會產(chǎn)生。公民的自治管理上了軌道，政府職能的轉(zhuǎn)變才能順利進(jìn)行，整個社會才能有序地運(yùn)作和發(fā)展。
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