三公經(jīng)費外的預(yù)算也應(yīng)納入監(jiān)督
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2013-04-24 作者:吳睿鶇 來源:經(jīng)濟參考報
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財政部日前公開的數(shù)據(jù)顯示,2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元,這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元中,因公出國(境)費21.36億元,公務(wù)用車購置及運行費43.99億元,公務(wù)接待費14.34億元。 近年來,從中央到地方,“三公經(jīng)費”作為預(yù)算監(jiān)督的切入點,不僅做到公開透明,而且預(yù)算也趨向細化、量化,更便于公眾監(jiān)督?墒牵叭(jīng)費”畢竟不是財政預(yù)算支出的全部,所占比例很小。以廣東省2013年省級預(yù)算為例,其中,安排三公經(jīng)費8.64億元,而全省公共預(yù)算是7556億元?梢,在財政日益豐厚的今天,靠“三公經(jīng)費”擠出幾個錢,形式大于意義。 “三公經(jīng)費”之外的預(yù)算支出也應(yīng)納入預(yù)算監(jiān)督。2013年中央公共財政預(yù)算,教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化建設(shè)等民生領(lǐng)域的支出近3.3萬億元,占比達到47.8%,這些龐大預(yù)算支出,都需要社會各界的監(jiān)督。要想真正實現(xiàn)對各項預(yù)算支出進行有效監(jiān)督,就目前而言,至少需要做好三方面的工作: 首先,民眾要參與整個預(yù)算過程。政府要持有“公開預(yù)算,天不會塌下來”的先進理念,預(yù)算過程和與預(yù)算相關(guān)的文件應(yīng)與公眾見面。 其次,形成三位一體的監(jiān)督財政支出體制。除全國人大和地方各級人大對政府預(yù)算進行監(jiān)督外,公眾也要對預(yù)算實施過程進行監(jiān)督。比如,民生工程進入施工階段后,讓公眾監(jiān)督工程質(zhì)量和進度,監(jiān)督工程的驗收等;要利用第三只眼,加強媒體的強勢監(jiān)督,以強化預(yù)算資金使用情況的日常監(jiān)督;與此同時,在新《預(yù)算法》的修訂中,應(yīng)規(guī)定問責(zé)機制,對各級政府的預(yù)算,進行“實質(zhì)性審查”。 此外,建立“結(jié)果導(dǎo)向型”的考核機制。在預(yù)算執(zhí)行過程中,不僅要管好“錢袋子”的出口(投入盡量少的錢),更要評估預(yù)算的產(chǎn)出效率,只有建立一套“結(jié)果導(dǎo)向型”考核機制,才能倒逼公共財政資金的使用效益和效率。
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