|
財政部18日向社會公開了中央本級2012年“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行和2013年預算安排情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算79.69億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。
要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。今年兩會記者會上，國務院總理李克強就削減政府開支約法三章。對于居高不下備受詬病的“三公”經(jīng)費來說，只減不增的莊嚴承諾引發(fā)了民眾的好評與期待。
值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本級三公經(jīng)費預算，的確做到了這一點。1.26億的真金白銀省下來，民生支出又能多一分保障。不過，預算減少只是削減“三公”第一步。
首先，強化預算剛性。在美國，財政預算超支要負法律責任，所以美國駐華大使駱家輝來華時只能坐經(jīng)濟艙，不敢超出定好的預算標準。反觀我國，目前，《預算法》涉及預算法律責任的條款僅有3條，而且都是追究行政責任，給予行政處分。盡管審計風暴年年刮，超標準列支“三公”經(jīng)費屢見不鮮，卻沒有人承擔法律責任，造成了極壞的“破窗效應”。全國政協(xié)委員段祺華建議，增強《預算法》的法律效力，將浪費國有財產(chǎn)、隨意突破《預算法》的行為入刑，必須以嚴格的刑事責任強化預算的制度剛性，真正讓“三公”預算成為難以逾越的雷池。
其次，盯緊其他支出。按照目前的預算科目分類，部門預算支出一般分為“基本支出”和“項目支出”兩大類�！盎局С觥睂儆凇叭祟^費”，定員定額，預算管理相對嚴格，許多部門只是把正常的招待費、小型會議費用歸于其中。“項目支出”則沒有具體的標準，部門隨意性支出很多，一些違規(guī)的“三公”經(jīng)費支出就被轉(zhuǎn)移到項目支出尤其是“其他項目支出”中去。
據(jù)中國人民大學的一項調(diào)研，在一些地方政府的預算中，說不清道不明的“其他支出”數(shù)額巨大，最高的能占本級支出的40%左右。對此，必須改革預算編制方式，變按功能分類為按經(jīng)濟分類，防止“其他支出”成為“三公”經(jīng)費馬甲。
此外，還須控制經(jīng)費源頭。對于一些部門來說，財政撥款只是小頭，實際支出主要來源于行政事業(yè)性收入、預算外收入等非財政撥款。目前尚未納入國家預算管理的這部分收入數(shù)量比較龐大，科目也很龐雜，就中央一級財政看，大量的行政事業(yè)性收費和政府性基金都在其列，數(shù)量很難掌握，存在很大的自由裁量空間。即使財政撥款的“三公”預算減少，一些部門也完全可以堤內(nèi)損失堤外補，從非財政撥款中撈取油水。十八大報告提出，加強“對政府全口徑預決算的審查和監(jiān)督”，必須徹底消滅預算外的收入和支出，讓政府部門所有收支都接受人大的審查監(jiān)督，從而為“三公”消費隱性增長釜底抽薪。
|