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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)把握幾個(gè)問(wèn)題
2013-04-12   作者:何峰清  來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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  轉(zhuǎn)型其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的類(lèi)型,即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益,把粗放型轉(zhuǎn)為集約型,而不是單純地轉(zhuǎn)行業(yè)。
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是轉(zhuǎn)行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)固然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑,但不是惟一途徑。
  加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,許多地方都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。但一些地方對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),由此帶來(lái)行動(dòng)上的偏差,這就要求科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了利潤(rùn)率不高,還存在物質(zhì)資源消耗大、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大等問(wèn)題。因此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的背景下,無(wú)論是從成本效益的角度還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,都需要及時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“轉(zhuǎn)型”,其核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “類(lèi)型”,即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益,把粗放型轉(zhuǎn)為集約型,而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“升級(jí)”既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級(jí),如在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐級(jí)向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn),也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí),即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化并不斷提高生產(chǎn)效率。只有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的真正內(nèi)涵,才能避免在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差。
  在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,存在一些誤區(qū)。如一些地方認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)就是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),尤其是一些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),因而一哄而上去追逐新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)固然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑,但不是惟一途徑。各地應(yīng)按照中央指示精神和自身?xiàng)l件,合理規(guī)劃、量力而行。嚴(yán)格而論,沒(méi)有絕對(duì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),只有夕陽(yáng)技術(shù)或夕陽(yáng)思維。同樣是制作服裝,歐洲一些企業(yè)的獲利能力就強(qiáng)于許多高科技產(chǎn)業(yè);而許多看似風(fēng)光的高科技產(chǎn)業(yè),卻因?yàn)楫a(chǎn)能膨脹轉(zhuǎn)瞬間堆積起大量不良資產(chǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進(jìn)行升級(jí),仍可變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
  再如,為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),一些地方搞 “一刀切”,要求區(qū)域內(nèi)所有城市第三產(chǎn)業(yè)增加值都必須超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值,其實(shí)不盡合理。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn),但并不是對(duì)所有區(qū)域、所有城市的統(tǒng)一要求。相對(duì)而言,特大城市更適合于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。因此,其他城市不能簡(jiǎn)單地以服務(wù)業(yè)占比來(lái)衡量當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)型升級(jí)成效。
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍地位對(duì)于地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō),爭(zhēng)取項(xiàng)目比進(jìn)行自主創(chuàng)新更有利可圖、更實(shí)惠、來(lái)錢(qián)更快,由此產(chǎn)生的消極后果就是放松了技術(shù)創(chuàng)新和提高效率的努力。
  我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)機(jī),成敗與否取決于能不能抓住機(jī)遇、依靠誰(shuí)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型、靠什么實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。十七大報(bào)告在闡述促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題時(shí),把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家放在第一位,這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型要依靠企業(yè),而企業(yè)要依靠自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。明確地講,企業(yè)必須從低成本的勞動(dòng)力或自然資源之類(lèi)的比較優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),即來(lái)自有效率的、獨(dú)特的產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,自主創(chuàng)新是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然方向,它不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉,而且是我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際分工高端地位的可靠支撐。
  我國(guó)原有的政府主導(dǎo)一切的慣性難以一下子克服,許多地方要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),以哪些產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),以至重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)都是由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決定。對(duì)于地方政府和企業(yè)來(lái)說(shuō),爭(zhēng)取項(xiàng)目比進(jìn)行自主創(chuàng)新更有利可圖、更實(shí)惠、來(lái)錢(qián)更快,由此產(chǎn)生的消極后果就是放松了技術(shù)創(chuàng)新和提高效率的努力。此外,一些地方和一些產(chǎn)業(yè)想通過(guò)行政力量來(lái)保護(hù)原有利益格局,只要格局不變就可以獲得穩(wěn)定的利益,這不利于創(chuàng)新引導(dǎo)的要素優(yōu)化配置。許多企業(yè)依靠建立在低成本上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而這種低成本不是來(lái)源于技術(shù)和工藝創(chuàng)新,而是靠政府長(zhǎng)期維持低廉的要素價(jià)格。在創(chuàng)新激勵(lì)方面,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)養(yǎng)成了吃大鍋飯的習(xí)慣,對(duì)創(chuàng)新既缺乏鼓勵(lì),又缺乏保護(hù)和尊重,企業(yè)間盛行對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的模仿,使創(chuàng)新者的利益受到侵害,打擊了人們的創(chuàng)新積極性,那些有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和個(gè)人的潛力沒(méi)有得到正常發(fā)揮。
  針對(duì)以上這些情況,企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)信息、自身實(shí)力和本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向量力而行,有多少能力做多少事。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段,這個(gè)階段肯定是痛苦的,特別是那些勞動(dòng)力密集型企業(yè)。當(dāng)前土地、資源、勞動(dòng)力成本的上升壓力,環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力,都說(shuō)明逼迫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的力量正在集聚。企業(yè)的發(fā)展必須由主要依賴廉價(jià)生產(chǎn)要素,轉(zhuǎn)向主要依靠自主創(chuàng)新帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),哪一家企業(yè)對(duì)此已有準(zhǔn)備,并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,它就會(huì)在日益激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。
  轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求全方位轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,必須解決資源型與非資源型問(wèn)題、環(huán)保型與非環(huán)保型問(wèn)題、粗放型與高科技型問(wèn)題,啟動(dòng)并大力扶持發(fā)展非資源型、環(huán)保型、高科技型的新興產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,就是要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的突出矛盾。必須解決資源型與非資源型問(wèn)題、環(huán)保型與非環(huán)保型問(wèn)題、粗放型與高科技型問(wèn)題,啟動(dòng)并大力扶持發(fā)展非資源型、環(huán)保型、高科技型的新興產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
  城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型,就是要按照區(qū)域性中心城市要求,解決城市輻射帶動(dòng)力弱、城鄉(xiāng)二元分割、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題。通過(guò)加快新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化,拓展城鎮(zhèn)空間,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)承載力,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。
  生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型,就是要解決環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞加劇的問(wèn)題,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。牢固樹(shù)立“生態(tài)為本”“環(huán)保優(yōu)先”理念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,完善節(jié)能減排機(jī)制,加快生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)生態(tài)文明。
  社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型,就是要解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中忽視社會(huì)發(fā)展,以致社會(huì)事業(yè)滯后的問(wèn)題。要加大政策、資金、項(xiàng)目扶持力度,著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展,提高發(fā)展成果“普惠率”“共享率”,提高“居民幸福指數(shù)”。有效解決城鄉(xiāng)差別、貧富差距過(guò)大問(wèn)題,讓發(fā)展惠及人民,讓社會(huì)更加和諧。
  政府職能轉(zhuǎn)型,建設(shè)公共服務(wù)型政府,更重要的要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變,要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。從企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求看,無(wú)論是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)鍵在于政府確實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái);重建社會(huì)信用體系,規(guī)范社會(huì)秩序,建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,建設(shè)一個(gè)講誠(chéng)信、有公信力的政府;建立公共財(cái)政體制,加快政府的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,政府轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最具實(shí)質(zhì)性和關(guān)鍵性的改革內(nèi)容。
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